日租房、民宿、客棧……這些不同的名字都指向一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)：網(wǎng)約房。盡管對提高業(yè)主收入、方便旅客行程有所裨益，但由于缺乏必要的行業(yè)管理機制，網(wǎng)約房在消防、治安等方面隱患突出，成為社會治理的一大隱疾。
根據(jù)初步統(tǒng)計，河北省石家莊市長安區(qū)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊的網(wǎng)約房有363家2200多間，都具有線上預定、網(wǎng)絡(luò)交易等特點。“這些網(wǎng)約房一度既沒有登記備案，也沒有信息上傳，處于監(jiān)管‘盲區(qū)’和管理‘死角’，成為治安工作的盲點與難點。”長安區(qū)副區(qū)長、公安分局局長王曉龍對《法治日報》記者說。
針對這一現(xiàn)狀，石家莊市公安局長安分局充分依靠科技力量，向網(wǎng)約房這一“灰色地帶”亮劍攻堅，積極探索推行大數(shù)據(jù)、智能化、低成本管理網(wǎng)約房新模式，發(fā)揮職能大力推進市域社會治理現(xiàn)代化，收到了良好效果。
“我們依靠警務科技管理‘盲區(qū)’，打造智慧警務治理‘死角’，構(gòu)建全新的網(wǎng)約房安全監(jiān)管體系，網(wǎng)約房治理難題得以破解。”王曉龍說。
網(wǎng)約房成監(jiān)管盲區(qū)
極易滋生違法犯罪
2020年春節(jié)期間，石家莊市長安區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起命案，均發(fā)生在網(wǎng)約房。
事實上，由于網(wǎng)約房從業(yè)人員未經(jīng)過統(tǒng)一培訓，內(nèi)部經(jīng)營管理不規(guī)范，一些房主為追求經(jīng)濟效益，只管收取租金而無視應盡的治安責任，導致網(wǎng)約房經(jīng)營過程中極易引發(fā)各類案件，甚至有的不法分子把網(wǎng)約房作為落腳藏身地，將其作為逃避打擊的“避風港”。
網(wǎng)約房的無序發(fā)展、野蠻生長曾經(jīng)讓長安分局副局長段利民頗感頭痛。“網(wǎng)約房這個行業(yè)長期游離于法律法規(guī)邊緣，監(jiān)管嚴重缺失，成為客觀上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民坦言，網(wǎng)約房運營前無嚴格審核準入制度，普遍存在無消防手續(xù)、無貴重物品寄存設(shè)施、無物防技防設(shè)施等問題。
相對于其監(jiān)管難題和安全隱患，更令公安機關(guān)關(guān)注的是，網(wǎng)約房信息無法采集，容易滋生隱匿各類違法犯罪。據(jù)介紹，相當一部分網(wǎng)約房對入住人員不做記錄，有的僅做手工臺賬，人員信息不能及時報送到公安機關(guān)，無證入住、一證多人、人證不符、無人看管等問題普遍存在。
對于網(wǎng)約房經(jīng)營者來說，缺乏有效門檻和監(jiān)管的網(wǎng)約房市場同樣充滿風險。“輕的比如物品損壞、鄰里關(guān)系處理等，很容易產(chǎn)生糾紛;重的比如在房間內(nèi)發(fā)生什么案件，對于經(jīng)營者來說就是飛來橫禍。這些我們都很不愿意看到。”一位長安區(qū)某商圈公寓的網(wǎng)約房經(jīng)營者告訴《法治日報》記者，在經(jīng)營網(wǎng)約房的圈子里，不時會聽到有人因為各種原因受到處罰甚至被依法取締，每每都會感到心慌，對于相關(guān)部門以有效監(jiān)管促進市場健康有序發(fā)展，他們非常期待。
2019年9月28日，《河北省租賃房屋治安管理條例》經(jīng)河北省人大常委會會議表決通過，自2020年1月1日起施行。其中明確，公安機關(guān)負責租賃房屋治安管理工作;通過互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預定并完成交易的網(wǎng)約房，網(wǎng)約房平臺公司和租賃房屋所有人、入駐人應當按照相關(guān)規(guī)定做好信息登記報送工作;公安機關(guān)應當指導、支持網(wǎng)約房平臺公司和租賃房屋所有人、入住人通過信息化手段報送相關(guān)信息。
據(jù)此，加強網(wǎng)約房管理成為河北公安機關(guān)一項重要的基礎(chǔ)性工作。“這是公安機關(guān)發(fā)揮社會治理職能、有效解決流動人口治安管理難題、維護社會穩(wěn)定確保一方平安的有力抓手。”王曉龍說。
摸清底數(shù)完善機制
積極打破管理僵局
近年來，為了加強網(wǎng)約房管理，各地公安機關(guān)進行多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證進入相關(guān)公司系統(tǒng)，完成信息上傳。但是，這些措施都難免程序繁瑣、操作工序復雜。
“社會上有一些公司也會向我們推銷一些設(shè)備，有的是具有智能功能的硬件設(shè)備，有的是一套管理軟件，但是都會收取一定的管理維護費用。”前述網(wǎng)約房經(jīng)營者對《法治日報》記者坦陳，他們對增加經(jīng)營成本的辦法不感興趣，不少入住人員也對這些措施不滿。
“網(wǎng)約房這種新興業(yè)態(tài)，已是住宿行業(yè)的重要組成部分。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，行業(yè)管理機制不健全，如何排除隱患、保障安全，成為當前社會治理中的一大難題，急需相關(guān)職能部門主動擔當作為、打破管理僵局。”河北省委黨校政治和法律教研部副教授馬一超說。
基數(shù)不清、信息化建設(shè)滯后、辦理登記不方便、租賃雙方登記信息積極性不高、公眾參與度低……經(jīng)過大量調(diào)研，長安分局發(fā)現(xiàn)了目前網(wǎng)約房登記管理方面的主要問題，據(jù)此對癥施策，決定一面滾動摸排并完善制度機制保障，一面大膽運用先進科技手段，規(guī)范網(wǎng)約房管理。
為最大限度摸清轄區(qū)網(wǎng)約房的底數(shù)，長安分局結(jié)合疫情防控工作和“一標三實”信息采集工作的開展，以公寓樓、城鄉(xiāng)接合部、高校周邊社區(qū)等區(qū)域為重點，在全區(qū)開展了網(wǎng)格化、拉網(wǎng)式源頭排查，按經(jīng)營方式和房屋類別，逐一建檔，全部納管。
與之同時，在精準研判的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，長安分局先后制訂出臺了網(wǎng)約房清理整頓實施方案、常態(tài)化管控機制、治安管理責任倒查機制等管控措施，為加強網(wǎng)約房治安管理工作提供了制度保證障。
在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，5月19日，長安分局網(wǎng)約房智能化管理應用平臺應時而生，具備身份授權(quán)登記，實名認證及房客租賃信息管理等功能，可以實現(xiàn)網(wǎng)約房實名登記、實時上傳、實時比對、實時報警、精準打擊的管控功能。
段利民介紹，新平臺運行后，長安警方多次組織治安大隊、轄區(qū)派出所、網(wǎng)約房經(jīng)營者及系統(tǒng)開發(fā)人員座談征求意見，不斷修改完善平臺設(shè)計，更好地滿足網(wǎng)約房規(guī)范管理，實現(xiàn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)無縫對接。
智能管理精準查控
有效預防風險隱患
經(jīng)過試運行后，今年6月，長安分局各派出所在網(wǎng)下摸底排查、網(wǎng)上巡查確認的基礎(chǔ)上，迅速開展網(wǎng)約房經(jīng)營人網(wǎng)上申報、注冊并及時上傳住客信息，全部錄入系統(tǒng)并開通，逐一建立檔案，全部納入管控。截至目前，長安區(qū)累計錄入系統(tǒng)并開通網(wǎng)約房183家，已錄入平臺客房2127間，累計上傳住客信息38540余條。
長安分局網(wǎng)約房智能化管理應用平臺運行后，民警不必再用上門登記、手工錄入等傳統(tǒng)手段，基本實現(xiàn)了實時采集、實時更新，達到“查不漏戶、戶不漏人”，節(jié)約了警力，提高了效率。
信息采集更快捷外，新平臺實現(xiàn)管理手段更科學、打擊布控更精準。據(jù)了解，該平臺實施無感知智能化式管理，能隨時掌控出租房屋承租人活動動向，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況。如發(fā)現(xiàn)人證不一、一證多人等問題，平臺可以向公安機關(guān)第一時間發(fā)出預警。根據(jù)平臺預警，長安分局阜康路派出所連續(xù)抓獲3名吸毒人員。
今年4月，張某因涉嫌污染環(huán)境犯罪被公安機關(guān)網(wǎng)上追逃。7月20日晚，張某入住長安分局河東派出所轄區(qū)某網(wǎng)約房，網(wǎng)約房智能化管理平臺立即報警，分局接到報警后，同步向派出所發(fā)出指令，民警立即趕到網(wǎng)約房將該男子控制。
“通過收集的信息，平臺能夠?qū)崿F(xiàn)自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控等功能，能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員，及時準確掌握流動人口的流動狀況，為有效打擊、防范、控制流動人口犯罪提供可靠依據(jù)。”段利民介紹。
值得一提的是，長安分局開發(fā)的該平臺安裝方便、操作簡便，且不收取任何費用，可以充分保障房東權(quán)益，社區(qū)安全度和群眾滿意度、安全感得到大幅提升。
馬一超表示，長安分局堅持依法治理原則，建立網(wǎng)約房智能化管理應用平臺，利用智能分析技術(shù)自動研判預警，一旦發(fā)現(xiàn)警情，第一時間進行處置，既是落實相關(guān)規(guī)律法規(guī)明確的公安機關(guān)職責規(guī)定，也是科學應用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段推進社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。
“將房源、入住人員等信息實時上傳至平臺自動核查，能夠有效地預防和化解網(wǎng)約房市場的風險隱患，為人民群眾構(gòu)筑了一道堅實的法律屏障，是基層社會治理現(xiàn)代化的一次有益探索，具有可推廣、可復制的價值。”馬一超說。
王曉龍表示，在河北省網(wǎng)約房管理上，長安分局先行一步，該局將進一步完善網(wǎng)約房智能管理系統(tǒng)，為社會平安穩(wěn)定作出新的更大貢獻。記者 周宵鵬