▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月25日，美國首都華盛頓，正在美國進(jìn)行國事訪問的韓國總統(tǒng)尹錫悅攜其夫人與美國總統(tǒng)拜登和第一夫人吉爾·拜登在白宮陽臺(tái)上觀景。圖/IC photo
據(jù)韓國媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日，韓國總統(tǒng)室發(fā)言人李度運(yùn)在華盛頓召開記者會(huì)時(shí)發(fā)布消息稱，韓美領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)天舉行的會(huì)談上發(fā)表的《華盛頓宣言》，寫入了加強(qiáng)“延伸威懾”，宣言還將寫入韓美新設(shè)“核咨商小組”的方案，借此覆蓋情報(bào)共享、共同策劃、共同執(zhí)行的“延伸威懾”機(jī)制。
對(duì)此，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國官員的話報(bào)道稱，“美國戰(zhàn)略核導(dǎo)彈潛艇幾十年來將首次訪問韓國”。韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》則報(bào)道稱，美國為韓國提供“核保護(hù)傘”明文化，“這是史無前例的事”，體現(xiàn)了“美國保護(hù)韓國的強(qiáng)烈意志”。
(資料圖)
這似乎意味著，韓國拿到了美國“核保護(hù)傘”的書面承諾。尤其是，韓媒和美媒均報(bào)道認(rèn)為，美韓“核咨商小組”與北約核計(jì)劃小組有很多相似之處。而“延伸威懾”“核咨商小組”“北約”，這一系列關(guān)鍵詞，聽著就充滿了危險(xiǎn)，需要警惕。
那么，美韓兩國這次“史無前例”地搞的這個(gè)新機(jī)制，到底是怎么出臺(tái)的，里面又裝著些什么東西呢？
新機(jī)制是“延伸威懾”的樞紐
所謂“延伸威懾”，是2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后，美國向韓國作出的新安全承諾，但當(dāng)時(shí)只是提出了這么一個(gè)概念。
美國之所以提出這么一個(gè)概念，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國對(duì)韓國沒有核保護(hù)方面的機(jī)制安排，無論是核保護(hù)傘還是北約式的核共享。
在1978年至1990年期間，美國曾承諾對(duì)韓國提供“核保護(hù)傘”，并一度在韓國部署了大量戰(zhàn)術(shù)核武器，但在1990年后分批全部撤走。
一直到2016年，美國以朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)為由，終于將“延伸威懾”實(shí)體化。當(dāng)年美韓設(shè)立了“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，美韓兩國的外交部、國防部副部長參加了這個(gè)機(jī)制。
不過，美韓的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”只存活了不到兩年——2018年，在文在寅任內(nèi)，韓朝關(guān)系一度大幅改善。5個(gè)月之內(nèi)，文在寅就與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩分別在板門店韓方一側(cè)、朝方一側(cè)和平壤舉行了三次會(huì)晤， “延伸威懾”就沒人再提了。
▲2022年3月2日，尹錫悅在韓國首爾參加總統(tǒng)競選電視辯論。圖/新華社
在尹錫悅擔(dān)任韓國總統(tǒng)后，對(duì)朝鮮改持強(qiáng)硬立場。今年1月，尹錫悅首次提出，如果朝鮮核危機(jī)進(jìn)一步加劇，韓國應(yīng)該“自主擁核”。
“自主擁核”論提出后，在韓國社會(huì)得到了部分民眾的支持——蓋洛普3月17日至3月22日的最新民調(diào)顯示，韓國受訪者贊成韓國擁核或北約式核共享的人都超過了50%。
不過，尹錫悅的“自主擁核”論沒有得到拜登政府的響應(yīng)。拜登政府認(rèn)為，韓國不可“自主擁核”，作為替代方案，“延伸威懾”再次復(fù)活。
而韓美新設(shè)立的“核咨商小組”，顯然是重新復(fù)活的“延伸威懾”戰(zhàn)略的新樞紐。此前，美國為日本和北約成員等30多個(gè)國家提供“核保護(hù)傘”，卻從未通過單獨(dú)文件，也因此《華盛頓宣言》被韓媒稱為“史無前例”。
與北約“核計(jì)劃小組”不一樣
對(duì)于韓美這個(gè)“核咨商小組”，韓媒和美媒都認(rèn)為，其與北約1966年成立的“核計(jì)劃小組”有許多相似之處。不過，美國政府高官4月26日又特意強(qiáng)調(diào)兩者并不一樣。
北約“核計(jì)劃小組”是北約核共享政策的產(chǎn)物。北約核共享的核心，是參與該機(jī)制的北約成員國，接受美國在其領(lǐng)土上部署、儲(chǔ)存核武器，并由自己的武裝部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送這些核武器。
北約“核計(jì)劃小組”的任務(wù)，是就核武器相關(guān)運(yùn)作進(jìn)行磋商，共同維護(hù)運(yùn)載核武器所需的設(shè)備，特別是兼具核常雙重打擊能力的飛機(jī)（DCA）。
▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月24日，美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)拜登在一場活動(dòng)上講話。圖/新華社
目前，拜登政府不同意韓國“自主擁核”，作為替代方案，在這次尹錫悅訪美期間的4月26日，宣布了“擬向韓國派遣部署包括彈道導(dǎo)彈核潛艇在內(nèi)的強(qiáng)大軍事技術(shù)”。
這意味著，韓美 “核咨商小組”的重要職能，很可能是共同協(xié)商維護(hù)核潛艇。這與北約“核計(jì)劃小組”共同維護(hù)DCA的職能其實(shí)一樣，只不過一個(gè)是在海底，一個(gè)是在天上。
與北約“核計(jì)劃小組”最大的不同是，韓美“核咨商小組”中的韓方權(quán)重，大概比“核計(jì)劃小組”中的北約非核成員國低。
北約非核成員國有權(quán)與美國共同討論核武相關(guān)政策，而美方官員明確指出，韓方不能夠干預(yù)美方的核武使用決策。這也意味著，新機(jī)制雖然有利于韓美磋商，但韓國話語權(quán)依然有限，美國的相關(guān)承諾也因此僅具象征意義。
美韓已雙雙違反“核不擴(kuò)散”
可以肯定，美韓兩方此次在核武方面的新動(dòng)作，雙雙違反了《不擴(kuò)散核武器條約》。
韓國是《不擴(kuò)散核武器條約》的無核武器締約國，而條約規(guī)定無核締約國不能接受有核國家部署核武器，現(xiàn)在韓國同意美國在朝鮮半島部署核潛艇，形同違約。
至于美國，推出北約式核共享這么多年以來，就一直有批評(píng)認(rèn)為違反了《不擴(kuò)散核武器條約》的規(guī)定義務(wù)。
就算不尋章摘句講道理，一個(gè)很容易明白的事實(shí)是，與美國核共享的國家，很可能都降低了自身的安全。因?yàn)?，用美國核武瞄?zhǔn)、威懾他國，一定會(huì)被他國特別是有核國家瞄準(zhǔn)。
此外，用核武這樣的手段加大威懾，也違反了國際社會(huì)曾經(jīng)普遍接受的“安全不可分割原則”，即你自己的安全，不能建立在加劇了他國不安全感的基礎(chǔ)上。
自上世紀(jì)80年代以來，美國再?zèng)]有在朝鮮半島派遣部署核潛艇；自上世紀(jì)90年以來，美國再?zèng)]有把“延伸威懾”戰(zhàn)略發(fā)展到恢復(fù)對(duì)韓國提供“核保護(hù)傘”的地步。而今天，這一切正在“史無前例”地發(fā)生。
與此同時(shí)，日本也在積極討論與美國核共享。朝鮮半島乃至東北亞的安全風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)因此驟然升高。韓國此次在核議題上的積極動(dòng)作，是強(qiáng)化還是會(huì)弱化了自身安全，時(shí)間終會(huì)給出答案。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 何睿
校對(duì) / 趙琳