黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，可謂適逢其時，一則契合于當(dāng)前中國實(shí)際需要，可以發(fā)揮城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用，二則可以增強(qiáng)在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的競爭優(yōu)勢。南京在社會治理方面率先探索，在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，不少方面全國領(lǐng)先。
南京是首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，正在積極推動《社會治理促進(jìn)條例》立法，網(wǎng)格化社會治理成為南京社會治理的鮮明品牌，并在實(shí)踐中涌現(xiàn)出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式。
一是終端采集和指揮研判上下聯(lián)動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。依托“社區(qū)治理一體化平臺”，將組織、綜治、公安、民政等涉及基層社會治理的部門工作，按社區(qū)(村)準(zhǔn)入事項要求統(tǒng)一納入社會治理綜合網(wǎng)格，建立統(tǒng)一的網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一個終端采集應(yīng)用。依托市區(qū)街“一體化聯(lián)動指揮平臺”，進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判分析，推動市、區(qū)、街(鎮(zhèn))相關(guān)事件的流轉(zhuǎn)處置。
二是全要素網(wǎng)格化社會治理整體設(shè)計實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋”。構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心(綜治中心)為樞紐的網(wǎng)格化社會治理體系，城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟，農(nóng)村以自然村落、村民小組，劃分社會治理綜合網(wǎng)格。不便納入綜合網(wǎng)格管理的行政中心、學(xué)校醫(yī)院等實(shí)有單位劃為專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全域覆蓋。
三是政法網(wǎng)格員與專職網(wǎng)格員兩支隊伍實(shí)現(xiàn)“力量互補(bǔ)”。推動政法機(jī)關(guān)干部，法官、檢察官、警官、律師“三官一律”，法學(xué)會會員等“政法網(wǎng)格員”進(jìn)網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格專業(yè)力量，充分發(fā)揮專業(yè)人員在基層治理中的作用。建立“三崗十八級”薪酬待遇和網(wǎng)格學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建網(wǎng)格員隊伍的管理、培訓(xùn)、保障、激勵機(jī)制，穩(wěn)定網(wǎng)格員隊伍。
在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，建議南京注重高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)和網(wǎng)格融合，通過多重網(wǎng)格化的融合，在現(xiàn)有橫向的“綜合網(wǎng)格”和“專屬網(wǎng)格”(統(tǒng)稱基礎(chǔ)網(wǎng)格)之外，貫通縱向的“功能網(wǎng)格”。充分發(fā)揮包括網(wǎng)格員在內(nèi)的社區(qū)工作者的紐帶和動員作用，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
一是注重高位統(tǒng)籌。在中央頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，各級黨委應(yīng)當(dāng)將市域社會治理列入重要日程，發(fā)揮主導(dǎo)性和創(chuàng)造性，站在全局發(fā)展的高度，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，全方位整體推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將社會治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，將防范化解重大風(fēng)險貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
二是注重系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)治理現(xiàn)代復(fù)雜社會的需求，利用集成改革的契機(jī)，重新理順政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，特別是健全完善社會治理相關(guān)部門之間統(tǒng)籌安排、信息共享、工作聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決問題為導(dǎo)向，圍繞解決問題來配置資源，實(shí)現(xiàn)力量融合、功能聚合、手段綜合。提高政府解決問題的效率，大力推行扁平化和一體化管理，及時、主動、直接回應(yīng)公共服務(wù)和民生方面的需求。精簡管理層級，各種資源(包括管理人員和執(zhí)法權(quán)限)盡量下沉到基層。
三是注重網(wǎng)格融合。現(xiàn)在的網(wǎng)格化社會治理，基本上是依循空間劃分和屬地管理的原則，將社會治理的觸角伸到基層，也找到了解決民生問題的抓手。但在一個流動性不斷加劇、經(jīng)濟(jì)社會活動日益脫域化的時代，僅有相對固定的空間治理是不夠的，所以，在現(xiàn)有橫向的“綜合網(wǎng)格”和“專屬網(wǎng)格”之外，應(yīng)該結(jié)合和貫通縱向的“功能網(wǎng)格”。所謂功能網(wǎng)格，就是依循相關(guān)職能部門的管理功能劃分的網(wǎng)格，譬如市場監(jiān)管和應(yīng)急管理，通常也是分片管理。網(wǎng)格融合就是條塊融合。垂直縱向的管理體系，要扎根于平行橫向的基礎(chǔ)網(wǎng)格，并在扎根過程中實(shí)現(xiàn)自身管理體系的優(yōu)化。特別需要指出的是，這種扎根，不是將業(yè)務(wù)或責(zé)任推給基礎(chǔ)網(wǎng)格，而是使功能網(wǎng)格鏈接和賦能于基礎(chǔ)網(wǎng)格，同時亦可強(qiáng)化職能部門自身履職的能力和成效。如果將功能網(wǎng)格充分融合于基礎(chǔ)網(wǎng)格，則可實(shí)現(xiàn)政府管理和公共服務(wù)供給的泛在化和彌散化，真正切合新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和要求。
(作者成伯清為南京大學(xué)社會學(xué)院院長、教授、南京社會治理研究院院長， 任克強(qiáng)為南京市社科院副研究員、南京城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家。本文為2019年度南京市社會科學(xué)基金專項項目研究成果。)