6月8日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)有關(guān)情況舉辦新聞發(fā)布會(huì)并答記者問。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在介紹時(shí)表示，《總體方案》簡(jiǎn)單概括就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營(yíng)。關(guān)于投資自由便利方面，一句話即“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。
實(shí)際上《總體方案》也提出，2025年前，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單;2035 年前，實(shí)現(xiàn)投資自由便利，除特殊領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入。
除此之外，《總體方案》還提出，自方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收所得稅。
海南省長(zhǎng)沈曉明在回答記者提問時(shí)表示，海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。在投資自由便利方面，海南的政策是一套非常完備的體系。政府的備案受理機(jī)構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。
沈曉明表示，將在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少限制和禁止的條款。對(duì)于自貿(mào)港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。“如果企業(yè)從事的是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我們鼓勵(lì)的領(lǐng)域，他在境外直接投資的收益可以免征企業(yè)所得稅。”他說。
財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡也在發(fā)布會(huì)上透露，海南自貿(mào)港將建立“一負(fù)三正”四張清單，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，早在今年初，海南就曾專門研究制定了《關(guān)于千方百計(jì)為海南自由貿(mào)易港方案出臺(tái)創(chuàng)造必要氛圍的行動(dòng)方案》，在6個(gè)方面提出20項(xiàng)具體措施，梳理出企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇正面清單、生產(chǎn)原輔料正面清單、島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品(日用消費(fèi)品)正面清單等“一負(fù)三正”四張清單和離島免稅購(gòu)物新增商品品種、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策管理辦法等建議稿。
具體而言，在生產(chǎn)設(shè)備方面，對(duì)企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。在交通工具方面，對(duì)島內(nèi)用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”的正面清單管理。在原輔料方面，對(duì)于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實(shí)施“零關(guān)稅”正面清單管理。在居民消費(fèi)品方面，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)口商品，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購(gòu)買。
沈曉明在發(fā)布會(huì)上透露，對(duì)于服務(wù)業(yè)開放，海南自貿(mào)港將大幅減少市場(chǎng)準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。
他拿基礎(chǔ)電信、金融和高校獨(dú)立辦學(xué)等三方面舉例稱，在基礎(chǔ)電信方面，到目前為止國(guó)家政策要求由中方控股，在這一版的自貿(mào)港《總體方案》當(dāng)中第一次提到有序開放基礎(chǔ)電信。再比如，海南自貿(mào)港支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或者是合資的金融機(jī)構(gòu)。再比如，海南自貿(mào)港允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨(dú)立辦學(xué)，這些開放的政策之前都是沒有過的。
沈曉明還提出，在洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。即對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。
專家分析稱，這一政策借鑒國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的做法，對(duì)貨物在海南實(shí)現(xiàn)增值達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)，從海南轉(zhuǎn)銷至中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)給予零關(guān)稅特別優(yōu)惠的一種制度安排。“海南原產(chǎn)”方案打通了外資企業(yè)在符合原產(chǎn)地規(guī)則要求的前提下低成本進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的渠道，便利內(nèi)資企業(yè)通過投資海南降低進(jìn)口成本，以此為海南吸引大量新興產(chǎn)業(yè)投資。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)專家委員、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍在接受媒體采訪時(shí)建議，海南原產(chǎn)地規(guī)則的設(shè)計(jì)中，需重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)的作用，提高科技含量、綠色含量在原產(chǎn)地認(rèn)定中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)制造業(yè)的智能家用電器、汽車，其核心價(jià)值在于其嵌入式軟件驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新技術(shù)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展越來越依賴應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，高新數(shù)字技術(shù)成為嵌入式服務(wù)產(chǎn)品的“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”。 軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值來源可作為評(píng)估服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的重要參考，將具象的服務(wù)轉(zhuǎn)換為可以估值的有形投入，發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則的創(chuàng)新、綠色引領(lǐng)作用。