2021年12月31日，省政府印發(fā)了《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第一批)》。12月31日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)其進(jìn)行權(quán)威解讀。初步測(cè)算，2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，安排省級(jí)財(cái)政支出1345億元(預(yù)算資金345億元，專(zhuān)項(xiàng)債券1000億元)，其中，延續(xù)實(shí)施的122項(xiàng)政策涉及支出105億元，新增減稅規(guī)模50億元，56項(xiàng)新提出政策涉及支出1240億元。
四批政策清單新增減稅降費(fèi) 規(guī)模700億元以上
省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府新聞發(fā)言人崔建海介紹，2021年以來(lái)，省委、省政府聚焦落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺(tái)了四批政策清單，共涉及擴(kuò)大內(nèi)需、降本減負(fù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等13個(gè)方面179項(xiàng)政策，全年可為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模700億元以上。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我省主要指標(biāo)運(yùn)行良好。2021年1-11月，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口分別增長(zhǎng)6.9%、16.4%和34.6%，分別高于全國(guó)平均水平1.7、2.7和12.6個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)12.9%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入增長(zhǎng)16.8%，稅收占比達(dá)到74.8%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.8 萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的108.9%。11月當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲2.6%，累計(jì)上漲1.2%。新登記市場(chǎng)主體213.4萬(wàn)戶(hù)、同比增長(zhǎng)7.3%。
延續(xù)2021年122項(xiàng)政策 新推出56項(xiàng)政策
崔建海介紹，《2022年第一批政策清單》共包括兩大部分。第一部分，逐項(xiàng)梳理2021年出臺(tái)的四批政策清單、179項(xiàng)政策，最大限度保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，能不退出的盡量不退出，明確政策到期后分類(lèi)執(zhí)行意見(jiàn)，形成了2021年政策包分類(lèi)執(zhí)行清單。一是2022年繼續(xù)實(shí)施類(lèi)共122項(xiàng)政策，包括：擴(kuò)大有效需求類(lèi)34項(xiàng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行類(lèi)15項(xiàng)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換類(lèi)36項(xiàng)、強(qiáng)化要素保障類(lèi)20項(xiàng)、社會(huì)民生事業(yè)類(lèi)17項(xiàng)。二是2022年不再延續(xù)執(zhí)行類(lèi)共57項(xiàng)政策，其中因年度工作已完成、政策明確執(zhí)行到期或國(guó)家政策調(diào)整等，不再延續(xù)執(zhí)行、政策退出的，共31項(xiàng);因政策調(diào)整較大、需完善提升，原政策廢止、不再延續(xù)執(zhí)行的，共26項(xiàng)，進(jìn)一步整合后納入新一批政策清單。
第二部分，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際謀劃推出56項(xiàng)政策，主要包括6部分內(nèi)容：一是培育壯大有效需求。聚焦支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大技改投入力度、提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、擴(kuò)大綠色投資、穩(wěn)定住房和汽車(chē)消費(fèi)、暢通物流體系等領(lǐng)域，推出18項(xiàng)政策。二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。聚焦減稅降費(fèi)、穩(wěn)定貿(mào)易規(guī)模、強(qiáng)化能源保供等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出4項(xiàng)政策。三是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域，推出14項(xiàng)政策。四是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦提高城鎮(zhèn)化的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，推出6項(xiàng)政策。五是深化改革開(kāi)放。聚焦能耗等要素市場(chǎng)化配置、提高政務(wù)服務(wù)水平、擴(kuò)大高水平開(kāi)放等領(lǐng)域，推出8項(xiàng)政策。六是強(qiáng)化社會(huì)民生保障。聚焦擴(kuò)大就業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，從公益性崗位開(kāi)發(fā)、普惠養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域謀劃推出6項(xiàng)政策。
支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”
省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王棟說(shuō)，2018年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成功實(shí)現(xiàn)“一年全面起勢(shì)”“三年初見(jiàn)成效”。2021年年初，省發(fā)改委牽頭出臺(tái)了“五年取得突破”工作方案、落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)計(jì)劃，具化實(shí)施優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等八大行動(dòng)，確定119項(xiàng)具體任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快壯大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提速數(shù)字賦能在更廣泛行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，全面展開(kāi)濟(jì)南起步區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)了一批事關(guān)全局的重大引擎性工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年105個(gè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到5.7萬(wàn)億，154家領(lǐng)軍企業(yè)總產(chǎn)值突破2.1萬(wàn)億元，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得顯著成效。
此次針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群培育壯大、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面，在認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，又謀劃提出了14條政策措施。其中，支持企業(yè)創(chuàng)新方面，通過(guò)“創(chuàng)新服務(wù)券”等模式，支持“專(zhuān)精特新”、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸等優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞創(chuàng)新和技術(shù)、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方向提升能力;擴(kuò)大企業(yè)人才職稱(chēng)申報(bào)參考依據(jù)范圍，將技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等成果作為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱(chēng)的重要參考。
產(chǎn)業(yè)集群培育方面，圍繞集群綜合實(shí)力、發(fā)展活力、研發(fā)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果居前10位的，省財(cái)政分別給予最高100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)新載體建設(shè)方面，從省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排2億元支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)，對(duì)已突破“卡脖子”技術(shù)并轉(zhuǎn)向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行全要素賦能支持。
關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵基礎(chǔ)、核心技術(shù)、“卡脖子”等薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)，省財(cái)政采取股權(quán)投資方式擇優(yōu)予以支持。
“真金白銀”支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王新生介紹，此次省工業(yè)和信息化廳圍繞提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展，匯總形成了新一批的政策清單，總共是24項(xiàng)，其中，既有開(kāi)創(chuàng)性的新政策，也有對(duì)現(xiàn)有政策的深化細(xì)化。
一方面，保留了11項(xiàng)在前四批中反響熱烈、效果明顯的政策措施，將在2022年繼續(xù)執(zhí)行。主要涉及保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、支持智能化技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)、支持“兩高”企業(yè)實(shí)施綠色化高端化技改、促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)及推廣應(yīng)用等方面。
另一方面，又針對(duì)新的形勢(shì)和需求，圍繞提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大技術(shù)改造有效投資、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出了13項(xiàng)新的政策。其中包括，聚焦提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我省集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)首次與合規(guī)集成電路制造企業(yè)簽訂流片合同，并利用其生產(chǎn)線完成產(chǎn)品流片的費(fèi)用，給予單戶(hù)企業(yè)最高300萬(wàn)元補(bǔ)助。積極將信創(chuàng)產(chǎn)品納入省級(jí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首版次高端軟件等推廣目錄，省財(cái)政給予單個(gè)企業(yè)最高500萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼。研究確定全省燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用和加氫站建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各市完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，省財(cái)政根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各市給予獎(jiǎng)勵(lì)。
聚焦擴(kuò)大技術(shù)改造有效投資。調(diào)整優(yōu)化重大技術(shù)改造財(cái)政貼息政策，省級(jí)設(shè)立“技改專(zhuān)項(xiàng)貸”，構(gòu)建財(cái)政、銀行、擔(dān)保全方位融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“竣工后貼息”為“建設(shè)中支持”。建立“技改專(zhuān)項(xiàng)貸”項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌用好省級(jí)技改專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助或股權(quán)投資支持。
聚焦加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，統(tǒng)籌優(yōu)化全省標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局，對(duì)綜合排名前5位的二級(jí)節(jié)點(diǎn)，給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)設(shè)備連接數(shù)、用戶(hù)及開(kāi)發(fā)者數(shù)、服務(wù)中小企業(yè)數(shù)等指標(biāo)綜合排名前10位的省級(jí)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，省財(cái)政按其上年度實(shí)際服務(wù)企業(yè)上云上平臺(tái)收入總額的10%-30%，每個(gè)給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。培育不少于10家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)，對(duì)綜合指標(biāo)排名前5名的，給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，篩選優(yōu)勢(shì)突出的省級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)給予每個(gè)最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
省級(jí)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)全部實(shí)行有償使用
在節(jié)能政策方面，王棟介紹，“十三五”期間，全省萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降20.4%，超額完成國(guó)家下達(dá)的17%的目標(biāo)任務(wù)。今年前三季度，全省萬(wàn)元GDP能耗下降4%，好于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，清潔低碳化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)得到有效控制，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。
此次公布的《2022年第一批政策清單》里，我省規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌部分能耗指標(biāo)使用。省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)全部實(shí)行有償使用，除國(guó)家和省重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目外，全部用于支持非“兩高”行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源。對(duì)于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量，50%由省里統(tǒng)籌，50%留給所在市;對(duì)光伏發(fā)電等其他可再生能源項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量，全部留給所在市;對(duì)“十四五”期間建成投用的核電機(jī)組能源增量，50%由省里統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市的新能源增量，除國(guó)家和省里布局建設(shè)的重大項(xiàng)目外，必須全部用于非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目能耗指標(biāo)需求。對(duì)省重大項(xiàng)目、省動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)選項(xiàng)目、省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，在使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)時(shí)給予重點(diǎn)支持，并在購(gòu)買(mǎi)能耗、煤耗指標(biāo)時(shí)按照基準(zhǔn)價(jià)格給予不低于20%的優(yōu)惠。
開(kāi)展省級(jí)跨境電商主體培育工程
省商務(wù)廳總會(huì)計(jì)師、二級(jí)巡視員孫敢敏介紹，今年前11個(gè)月，全省跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)了近18倍。雖然我省跨境電商發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但與先進(jìn)省市相比，我省在生態(tài)圈建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育等方面還有較大差距。對(duì)此，我省提出“開(kāi)展省級(jí)跨境電商主體培育工程，2022年認(rèn)定15個(gè)跨境電商平臺(tái)、20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)公共海外倉(cāng)，每個(gè)主體省財(cái)政最高支持50萬(wàn)元”。
其中，主要包括三個(gè)方面：一是“培強(qiáng)”跨境電商平臺(tái)。發(fā)揮我省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)培育集交易、支付、信息服務(wù)等功能于一體的行業(yè)垂直電商平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)跨境電商獨(dú)立站，打造覆蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流配送等環(huán)節(jié)的柔性自主供應(yīng)鏈體系。深化與亞馬遜、Wish、eBay、速賣(mài)通等頭部跨境電商平臺(tái)合作，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”線上拓展行動(dòng)，為紡織、輕工、機(jī)電等特色基地跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準(zhǔn)解決方案，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是“培育”跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)支持企業(yè)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等要素于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引入報(bào)關(guān)清關(guān)、支付結(jié)算、稅務(wù)保險(xiǎn)、培訓(xùn)孵化、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)型企業(yè)，為跨境電商發(fā)展提供一站式服務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和良好生態(tài)。鼓勵(lì)園區(qū)制定各類(lèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是“提升”公共海外倉(cāng)功能。目前我省企業(yè)在60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)海外倉(cāng)200多個(gè)，總面積達(dá)到130萬(wàn)平方米。下步，將以美歐、日韓、東盟等主銷(xiāo)市場(chǎng)和“一帶一路”沿線等新興市場(chǎng)為重點(diǎn)，培育一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)方面具有代表性的公共海外倉(cāng)。建設(shè)山東省海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)，搭建“線上+線下”商品展示展銷(xiāo)平臺(tái)，加快建立海外倉(cāng)數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)體系，為全省跨境電商發(fā)展、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通提供支撐。
計(jì)劃統(tǒng)籌800億元集中支持“七網(wǎng)”建設(shè)
省財(cái)政廳二級(jí)巡視員李學(xué)春介紹，近期，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，我省又有針對(duì)性地提出了一批財(cái)政政策，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力、釋放發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在投資領(lǐng)域，支持開(kāi)展“七網(wǎng)”建設(shè)。2022年，計(jì)劃統(tǒng)籌財(cái)政資金和專(zhuān)項(xiàng)債券資金800億元，集中支持現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村技術(shù)設(shè)施網(wǎng)等“七網(wǎng)”建設(shè)。
在消費(fèi)領(lǐng)域，支持?jǐn)U大新型消費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城市、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧村居建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持建設(shè)一批智慧應(yīng)用場(chǎng)景，提升居民消費(fèi)質(zhì)量和水平，通過(guò)有效需求刺激新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照