5月13日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹山東省預(yù)算績效管理改革進展與成效。新黃河記者從發(fā)布會上了解到，2019年1月，山東拉開全面實施預(yù)算績效管理改革的帷幕，用三年時間在省、市兩級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，在2021年中央對各省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中，山東省預(yù)算績效管理工作位列全國第3名，取得了重要階段性成果。
三年核減預(yù)算申請240億元
山東省財政廳副廳長王元強介紹，截至目前，山東省預(yù)算績效管理已拓展到“四本預(yù)算”，涵蓋了政府債券、政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等各類支出。山東建立了16個示范縣和16個突破縣“兩張清單”，示范引領(lǐng)、以強帶弱，將預(yù)算績效管理鏈條延伸至基層單位和資金使用終端。預(yù)算績效管理的各項改革任務(wù)已在市、縣兩級全面鋪開，改革“最后一公里”全線貫通。此外，各級黨委、政府高度重視預(yù)算績效管理，將其納入當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展綜合考核，設(shè)定考評指標(biāo)，制定獎懲措施，考核“指揮棒”作用得到有效發(fā)揮。
預(yù)算安排前，實施精準(zhǔn)把關(guān)。規(guī)定新增重大政策和項目必須開展事前績效評估，將其作為編報項目庫和申請預(yù)算的前置條件，預(yù)算編制更加科學(xué)、細(xì)化、精準(zhǔn)。三年來，全省各級財政部門共對4293項政策和項目開展事前績效評估，評估規(guī)模1206億元，根據(jù)評估結(jié)果核減預(yù)算申請240億元，核減率達(dá)到20%。
預(yù)算執(zhí)行中，強化監(jiān)控糾偏。持續(xù)加大預(yù)算績效監(jiān)控力度，充分利用信息化手段，對項目資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，給財政資金戴上“緊箍咒”，設(shè)置風(fēng)險防控“預(yù)警燈”，推動部門單位及時糾偏，校準(zhǔn)方向，改進管理。三年來，在部門單位全面自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，各級財政部門共對1.5萬余個項目開展重點監(jiān)控，監(jiān)控資金規(guī)模1923億元，根據(jù)監(jiān)控情況收回、調(diào)整預(yù)算106億元，騰出資金用于疫情防控、民生保障等急需支出。
預(yù)算結(jié)束后，加強評價問效。堅持“花錢必問效”，建立項目支出“單位自評+財政抽查復(fù)核”和“部門評價+財政重點評價”的全方位績效評價機制，財政抽查復(fù)核和重點評價不斷擴圍、持續(xù)加碼，真正實現(xiàn)“干與不干不一樣，干好干差不一樣”。三年來，各級財政部門共開展重點評價項目1.1萬余個，評價規(guī)模7814億元，根據(jù)評價結(jié)果節(jié)省下年度財政投入234億元。
連續(xù)兩年對16項政策開展全周期跟蹤問效
同時，山東堅持因地制宜、兼收并蓄、守正創(chuàng)新，積極探索獨具特色的績效管理“山東路徑”“山東模式”，許多工作走在了全國前列。
聚焦財政政策提質(zhì)增效，探索“4+2+ 1”全生命周期績效管理。對實施期超過一年的重大政策，在不同實施階段，分別有側(cè)重地組織開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4項工作，重點關(guān)注政策設(shè)計和資金使用“兩個有效性”，從根本上實現(xiàn)“提高政策實施精準(zhǔn)度”這一目標(biāo)。截至目前，山東省級已連續(xù)兩年對16項重大政策開展了全周期跟蹤問效，市縣全周期跟蹤問效的政策達(dá)到724項。通過這一全新管理模式，及時對設(shè)計不合理、執(zhí)行有偏差的政策按下“暫停鍵”，有效解決了資金固化和政策項目“只能上、不能下”的問題。
聚焦過“緊日子”要求，探索“成本與效益并重”的成本績效管理模式。將企業(yè)管理中的成本理念引入預(yù)算管理，通過成本分析、測算和控制，實現(xiàn)“少花錢、多辦事”。去年，山東組織16個市選取6大領(lǐng)域50個項目開展成本績效管理試點，在同等產(chǎn)出和效益水平下，實現(xiàn)了壓實成本、節(jié)約投入的預(yù)期目標(biāo)，有的延續(xù)性項目還提煉形成預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制更加科學(xué)高效。
新黃河記者還了解到，山東省級連續(xù)6年公開財政評價結(jié)果，今年還將37大類重點支持項目和172個部門預(yù)算重點項目的績效目標(biāo)報送省人大參閱，公開了30個重點評價報告，主動接受社會監(jiān)督。
(濟南時報·新黃河客戶端記者曹茜)