山東出臺措施推進以縣城為重要載體的城鎮化建設 濟南一小時通勤圈縣市重點承接產業功能等轉移

本報1月17日訊 山東將編制實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，以濟南市、青島市為中心，1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動承接人口、產業、功能轉移。日前，省政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施》，加快提升縣城發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。

到2024年年底每年創建10個文旅康養強縣

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根據該《若干措施》，到2025年年底，山東以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質量發展成效突出。特色優勢產業發展壯大，吸納就業能力顯著增強。公共資源配置與常住人口規模基本匹配，縣城短板弱項進一步補齊補強。市政設施基本完備，公共服務加快完善。人居環境更加優美，綜合承載能力持續提升。農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

在分類引導縣城發展方面，山東將加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，有序發展重點生態功能區縣城。其中，編制實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，以濟南市、青島市為中心，1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動承接人口、產業、功能轉移，配套建設特色制造業集群、區域性物流基地和各類專業市場。支持具有資源、交通等比較優勢的縣城發展特色經濟和支柱產業，培育成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。引導人口流失縣城轉型發展。

山東將激發產業發展活力，做精做強特色產業，增強產業平臺集聚功能，完善商貿流通網絡，推動消費提檔升級，推進就業培訓擴容增效。其中，引導縣域特色經濟和農村二三產業在縣城集聚，打造農產品加工業高質量發展先行縣、農業產業強鎮。壯大精品旅游產業集群，建設一批特色民宿集聚區。到2024年年底，每年創建10個文旅康養強縣。強化各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺功能，到2025年年底，每年打造1個工業品牌。推動縣城消費業態升級，構建一刻鐘便民生活圈。創新文旅消費場景，加快發展夜間旅游，打造一批省級夜間文化和旅游消費集聚區。到2025年年底，每個縣至少建成1處特色夜間經濟集聚區、2個特色商業街區，在全省累計創設城鄉公益性崗位160萬個左右。

到2025年年底建成5000個左右智慧社區

在完善市政設施體系方面，山東將構建便捷交通體系，提升安全韌性水平，推進縣城有機更新，加快建設智慧縣城，推進城鄉設施互聯互通。

其中，提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，鼓勵利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網，到2025年年底，基本實現每縣有兩條以上高速通達。加快聯網公共充電樁建設，建成全省電動汽車充電“一張網”。推動城市公交線路向周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。到2025年年底，新建改造提升農村公路4萬公里。

提高災害監測預報預警能力，建立縣城應急避難場所數據庫，指導危險化學品等領域市縣專業應急救援隊伍建設，消除嚴重易澇積水區段，加快改造年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區。到2025年年底，新建改造城區雨水管網1000公里，全面完成2000年前建成的老舊小區改造任務，基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。到2025年年底，實現5G和千兆光網在縣城、鄉鎮和行政村普遍覆蓋，建成5000個左右的智慧社區。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，山東將不斷提升公共服務質量。其中，縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務能力水平，提升縣域就診率。優化教育資源配置，全面落實以居住證為主的隨遷子女入學和轉學政策，到2025年年底，公辦園在園幼兒占比超過55%。建設200所以上特色高中和學科基地，遴選300個教育強鎮筑基試點鄉鎮重點打造提升。

發展養老托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒，引導社會力量優先發展護理型床位，健全文化體育設施，推動城市公共服務向農村覆蓋。到2025年年底，全省養老機構護理型床位占比提高到65%以上，建成20個以上縣級體育公園，力爭建設200所左右縣域醫療服務次中心。

縣城建成區黑臭水體到2025年年底全部清零

在提升城鄉人居環境質量方面，山東將保護傳承歷史文脈，塑造城鄉特色風貌，完善藍綠生態系統，推動生產生活方式綠色轉型，提升固體廢物收集處理能力，推進污水處理擴容提標。其中，到2025年年底，省級文物保護單位達2000處左右，建成20個以上國家及省級考古遺址公園，中國重要農業文化遺產達到7個以上。逐步完善縣城公園體系，開展縣城建成區黑臭水體整治，到2025年年底全部清零，縣城建成區整縣制雨污合流管網全部清零。

山東將強化體制機制保障，提高基本養老保險參保率，靈活就業人員可以自主選擇在就業地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養老保險參保率達到96%。推動鄉村振興政策集成改革試點，支持國家城鄉融合發展試驗區山東濟青局部片區和15個省級試驗區，以及5個國家級和28個省級農村改革試驗區建設，適時推廣經驗做法，推進城鄉深度融合。

同時，山東將探索以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單的縣(市)先行先試，確定10個縣同步開展省級試點，重點支持中西部地區。實施小城鎮創新提升行動，選擇100個左右的鎮開展試點，力爭到2025年年底有5個鎮實現鎮區常住人口10萬人，一般公共預算收入10億元“雙十”目標，一批試點鎮進入全國先進行列。建立以縣城為重要載體的新型城鎮化評價指標，納入縣域經濟高質量發展差異化評價體系，作為確定全省“高質量發展先進縣”“高質量發展進步縣”的重要依據。

原標題：山東出臺措施推進以縣城為重要載體的城鎮化建設 濟南一小時通勤圈縣市重點承接產業功能等轉移

值班主任：高原

作者：林江麗