日前，山東省政府以魯政發〔2023〕1號文件，印發了《關于促進經濟加快恢復發展的若干政策措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單(第二批)》。2月8日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，對政策措施的出臺進行解讀。
據了解，這是繼2022年12月30日山東省政府印發的《2023年“穩中向好、進中提質”政策清單(第一批)》發布以來，再次以省政府名義發布扶持政策。旨在促進山東經濟穩中向好、進中提質，確保一季度實現“開門紅”、上半年全面向上向好。2023年“1號文件”便是政策清單，足見其分量和政策取向。
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37條新政精準助推“開門紅”涉省級及以上財政支出52.8億元
若干政策措施共包括六部分、37條。其中，加大援企惠企力度，共8條。主要是全力服務保障企業復工達產，實施階段性減稅降費政策，實施穩崗擴崗專項貸款政策，優化企業用工服務，降低物流運輸和企業辦電成本，加強重點擴產企業包靠服務等。加快恢復和提振消費，共5條。主要是實施“山東消費提振年”行動，擴大文旅消費，實施電商“三個十”計劃，促進養老托育和住房消費等。著力擴大有效投資，共10條。主要是加快省市縣三級重點項目建設，優化專項債券項目安排協調機制，實施重大產業項目引領工程，開展技改提級行動，提速基礎設施“七網”、能源“九大工程”建設，強化用地保障，拓寬民間投資行業領域，實施項目投資正向激勵等。全力穩住外貿外資，共4條。主要是組織企業“抱團出海”，加大境外展會支持力度，支持跨境電商等外貿新業態，更大力度招引外資等。優化提升供給質量，共7條。主要是加力提速工業經濟，抓好企業梯次培育，強化數字賦能，優化企業創新生態，調整“兩高”行業項目管理，支持生態環保產業發展，加快銜接鄉村振興集中推進區建設等。有效釋放改革動力活力，共3條。主要是實施要素配置、營商環境、國企民企集成改革等。
若干政策措施37條中，有17項是提振經濟的工作性舉措，有20項是支持政策。20項政策中，有16項為新研究制定的政策，作為2023年“穩中向好、進中提質”政策清單(第二批);有4項已納入前期政策清單，此次進一步優化實施。據測算，共新增減稅降費157.5億元，涉及省級及以上財政支出52.8億元。
發揮工業技改關鍵作用力爭實現約6%的投資增長
技術改造是推動傳統產業轉型升級的重要途徑。省工業和信息化廳總經濟師王楗夫介紹，今年，省工信廳將進一步創新工作思路舉措，錨定“走在前、開新局”，發揮好技術改造在“存量變革”中的關鍵作用，力爭全年實施投資500萬元以上技改項目1萬個左右，工業技改投資實現6%左右增長，努力在工業轉型升級與高質量發展中展現更大作為。
今年，將突出“一個引領”，瞄準高端化、智能化、綠色化方向，突出需求導向、問題導向、結果導向、目標導向，編制實施《全省企業技術改造升級三年行動計劃(2023-2025年)》，“一業一策”推動鋼鐵、化工、有色、機械、建材、紡織、輕工等一批重點傳統產業改造提升;實施產業基礎再造、產業集群培優、試點示范創建和技改服務供給等四個工程，其中要培育10個左右省級先進制造業集群。
此外，工信廳今年將辦好2023年世界先進制造業大會和全省技術改造工作大會。同時強化政策、項目、服務三個支撐。堅持要素跟著項目走的要求，用足用好技改專項政策，落實好進口設備免稅等普惠政策，統籌不少于5億元資金，靈活采用貼息、補助等多種形式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的放大作用，鼓勵和支持企業加大技改投入。
擬籌集省級資金3.96億元重點獎補商貿流通和文旅領域
發展離不開真金白銀的支持。省財政廳黨組成員、副廳長王元強介紹，省財政圍繞促進經濟加快恢復發展，研究制定了17條財稅支持政策，重點支持三個方面。
一是大力支持恢復和提振消費。近期，省級計劃籌集資金3.96億元，重點支持商貿流通和文化旅游領域出臺提振消費獎補政策。
二是加力支持擴大有效投資。繼續保持必要的財政支出強度，加大投資引導力度，精準有力支持重點領域和薄弱環節。其中，1月份中央已提前下達我省專項債券額度2184億元，已完成發行910億元，共支持交通、水利、市政等領域近600個重點項目建設，預計可拉動社會投資1000億元以上，將為我省經濟持續回升奠定堅實基礎。
王元強提到，今年我省發行政府債券平均利率為3.17%，在各省同期同類債券中處于最低水平，既有效降低了項目建設成本，也充分體現了投資者對我省經濟發展的信心。
三是聚力支持市場主體加快發展。今年將繼續加大援企惠企力度，完善落實階段性減稅降費政策。本次出臺的減稅政策預計可進一步減輕相關市場主體稅收負擔157.5億元。
其中，原定去年年底到期的免征增值稅小規模納稅人房產稅、城鎮土地使用稅政策，將繼續實施至2023年一季度，預計將減免小微企業負擔12.5億元，進一步發揮助企紓困作用。
另外，著眼推動工業經濟加力提速，省級將安排資金1億元，對重點領域增產增效綜合評價前100名的企業給予資金激勵，引導企業加快生產、釋放產能，持續鞏固工業經濟回升向好趨勢。
實施穩崗擴崗專項貸款政策單戶最高授信額度3000萬元
小微企業是經濟發展的基礎，是穩增長、穩就業的重要力量，實施穩崗擴崗專項貸款政策，是支持小微企業發展的具體行動。省公共就業和人才服務中心黨委書記、主任衣軍強介紹，穩崗擴崗專項貸款由省人力資源和社會保障廳會同中國銀行山東省分行設立，有適用對象“廣”、授信額度“高”、貸款利率“低”的特點，單戶最高可貸3000萬元，原則上給予不超過4%的優惠貸款利率。
截至2月3日，我省穩崗擴崗專項貸款達成授信意向企業24家、金額2.2億元。接下來的工作重點將圍繞三方面展開。
一是持續深化政銀對接。指導各地人社部門與當地中國銀行分支機構展開合作，協調解決資格審核等辦理過程中的銜接問題，確保專項貸款各項工作有人管、有人抓。2月底前，由各市人社部門牽頭，組織開展集中授信簽約活動，便利銀企服務對接。二是著力提高審批速度，建立推薦企業“白名單”，便利銀行自主審貸。采取數據比對、走訪調查等方式，摸排符合專項貸款認定標準、有融資需求且用工量大的制造業小微企業，形成“重點企業名單”，大力支持一批勞動密集型制造業小微企業穩定崗位、擴大就業。三是集中開展政策宣傳，打通政策落實最后一公里，推動政策直達、紅利快享。
實施“山東消費提振年”已明確配套資金7億元
當下，消費對經濟增長的基礎性作用更加凸顯。今年以來，省商務廳把恢復和擴大消費擺在優先位置，搶抓市場回暖契機，政策能出早出、活動能辦快辦。去年12月30日，第一批政策清單中提出舉辦“惠享山東消費年”活動、獎勵商貿企業入庫納統等2條政策;1月，又出臺支持商貿流通行業促進居民消費10條政策措施;在第二批政策清單中，再次提出實施“山東消費提振年”行動、實行電商“三個一”計劃等2條政策。
省商務廳研究室主任于琦介紹，目前已明確汽車消費、電商平臺培育、推動餐飲消費回暖、擴大限額以上企業規模等方面的配套資金7億元。
在重點活動謀劃方面，繼2月4日2023“老字號嘉年華”暨“惠享山東消費年”在青島啟動后，下步省商務廳將打造“惠享山東消費年”特色品牌，啟動春夏秋冬4個消費季活動，出臺汽車、家電、建材家居、老字號、名優商品、油品、餐飲美食、特色商業街、農村市場、線上消費等10項促進消費的專項行動，以節聚勢、以節興市，辦好200余場主題活動。
在創新業態賦能方面，一方面，順應消費升級趨勢，聚焦年輕消費群體個性化、多樣化消費需求，培育壯大智能、定制、體驗等新的消費場景，創新發展老字號，打造消費新的增長點。另一方面，大力發展電子商務。實施電商“三個十”計劃，今年新打造10家電商供應鏈基地、10家直播電商基地、10個電商產業帶。
(濟南時報·新黃河客戶端記者高瑩)
原標題：山東出臺37條提振經濟措施 省政府新聞辦舉行發布會進行解讀
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