法治觀察
通過設定精細化和實操化的反壟斷監(jiān)管標準，優(yōu)化反壟斷監(jiān)管流程，能夠有力提升反壟斷監(jiān)管的科學性和統(tǒng)一性，并為市場主體提供更加清晰的行為指引
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近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，相關(guān)規(guī)定自今年4月15日起施行。
反壟斷執(zhí)法對于維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源作用、維護消費者利益和社會公共利益都具有重要意義。近年來，市場監(jiān)管部門聚焦人民群眾的急難愁盼問題，在原料藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生領(lǐng)域開展常態(tài)化反壟斷執(zhí)法，有力維護了公平競爭的市場秩序和消費者的切身利益。
為了更好地指導反壟斷實踐，去年8月1日起，新修訂的反壟斷法開始實施。此次發(fā)布的這些配套規(guī)章，不僅是新反壟斷法在監(jiān)管層面的實施細則，而且是監(jiān)管部門推進反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化建設所做的制度性探索。就具體內(nèi)容來說，這些配套規(guī)章對新反壟斷法內(nèi)容予以細化和延伸，通過設定精細化和實操化的反壟斷監(jiān)管標準，優(yōu)化反壟斷監(jiān)管流程，能夠有力提升反壟斷監(jiān)管的科學性和統(tǒng)一性，并為市場主體提供更加清晰的行為指引。
綜合來說，這些反壟斷法配套規(guī)章具有以下鮮明特征：其一，針對新反壟斷法中若干內(nèi)涵模糊的術(shù)語進行解讀和釋明，以避免這些術(shù)語在執(zhí)法中被誤讀和誤用，這有助于提升反壟斷監(jiān)管的規(guī)范性和穩(wěn)定性。例如，在壟斷協(xié)議認定層面，相關(guān)規(guī)定明確了“組織行為”和“實質(zhì)性幫助行為”的具體內(nèi)容和構(gòu)成要件；在經(jīng)營者集中認定層面，明確了“控制權(quán)”和“共同控制”的構(gòu)成場景。
其二，注重細化與強化新反壟斷法的執(zhí)行機制，提升反壟斷監(jiān)管效率和威懾效力。例如，這些配套規(guī)章明確了涉及經(jīng)濟壟斷行為和行政壟斷行為的“行政約談”制度的內(nèi)容、流程、方式，并完善了反壟斷舉報反饋機制。
其三，聚焦壟斷行為的類型化、場景化規(guī)制，夯實新反壟斷法的落地實施機制。例如，《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》不僅羅列了各類濫用市場支配地位行為的評估要素體系，而且明確了各類濫用市場支配地位行為獲得正當性所必需的正當理由內(nèi)容。
其四，遵循規(guī)范性、科學性和審慎性相結(jié)合的監(jiān)管原則。依據(jù)新反壟斷法規(guī)定，如果企業(yè)能夠證明它在相關(guān)市場的市場份額低于監(jiān)管部門設定的標準，并符合監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件，那么企業(yè)實施的縱向壟斷協(xié)議行為不被禁止。不過，這一市場份額的具體比例應當是多少，以及是否應當具有行業(yè)差異性，在理論和實踐中尚有較大爭議。因此，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》并未列出關(guān)于這一市場份額的細化認定標準，這一“留白”行為體現(xiàn)出監(jiān)管部門科學監(jiān)管和審慎監(jiān)管的態(tài)度。
就功能定位而言，針對企業(yè)可能實施的經(jīng)濟壟斷行為，此次配套規(guī)章不僅劃定了監(jiān)管紅線，設定了反壟斷剛性執(zhí)法的標準與流程，而且能夠發(fā)揮對企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設的柔性指引效應，這有助于營造健康、有序的公平競爭環(huán)境；針對行政壟斷行為，此次配套規(guī)章則要求強化公平競爭審查機制，并進一步細化了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對行政壟斷行為的監(jiān)管權(quán)限和流程，如明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在提出整改行政壟斷行為的行政建議書時，需載明被調(diào)查單位改正的時限及要求，而被調(diào)查單位具有書面報告改正情況的反饋義務。這有助于改善以往反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對行政壟斷行為剛性約束不足的狀況，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
維護公平競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求和基本屬性。這四部配套規(guī)章既是監(jiān)管部門對過往反壟斷監(jiān)管經(jīng)驗的總結(jié)和升華，也是針對新時期維護公平競爭需求的制度性創(chuàng)新。這些配套規(guī)章將不僅發(fā)揮對現(xiàn)有反壟斷監(jiān)管機制的補白和補強功能，彰顯出新時期反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、科學化的特征，而且對今后反壟斷司法裁定標準的設定也具有參照價值。
（作者系華東政法大學競爭法研究中心執(zhí)行主任）