大國(guó)之治，山河為基。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)緊貼人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪，加大環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，全力構(gòu)筑守護(hù)碧水藍(lán)天凈土的堅(jiān)固屏障。
綠水青山，法治守護(hù)。天更藍(lán)了、地更綠了、水更清了……見(jiàn)證著生態(tài)環(huán)境的可喜變化，千萬(wàn)名“生態(tài)警長(zhǎng)”奔忙在祖國(guó)的大好河山，一支支聚焦打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪職責(zé)的專業(yè)執(zhí)法力量整裝集結(jié)，不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)托起人民群眾的綠色生態(tài)之夢(mèng)。
立足新角色
(相關(guān)資料圖)
將綠色發(fā)展理念嵌入公安底色
從高空俯視，坐落在寧夏中部的羅山像一座被“旱?！卑鼑木G島。清晨，寧夏回族自治區(qū)吳忠市公安局紅寺堡區(qū)分局羅山警務(wù)室門(mén)前，民警例行列隊(duì)點(diǎn)名，準(zhǔn)備巡山。
“要記住，守在羅山腳下，我們不僅是社區(qū)民警，也是森林警長(zhǎng)，不僅要護(hù)群眾周全，還要護(hù)好羅山的一草一木。”走進(jìn)羅山，社區(qū)民警王立鶴想起了剛報(bào)到時(shí)老民警叮囑大家的話。
對(duì)于全市公安機(jī)關(guān)493名森林警長(zhǎng)、60名河湖警長(zhǎng)而言，“森林警長(zhǎng)”“河湖警長(zhǎng)”不僅是一個(gè)身份，更是沉甸甸的責(zé)任。近年來(lái)，吳忠市公安機(jī)關(guān)縱深推行“河湖、森林警長(zhǎng)制”，明確森林、河湖執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等三個(gè)方面16項(xiàng)工作任務(wù)，緊緊圍繞“一河三山”重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)黃河吳忠段、羅山、哈巴湖、青銅峽庫(kù)區(qū)等國(guó)家級(jí)（自治區(qū)級(jí)）自然保護(hù)地領(lǐng)域，加強(qiáng)治安管理和執(zhí)法工作。
在“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，浙江省公安廳搭建的“浙里凈”固廢傾倒預(yù)警監(jiān)測(cè)的中臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，從“縣際、市際、省際”三大控制圈，對(duì)固體廢物的產(chǎn)廢、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程實(shí)施閉環(huán)監(jiān)管，多維立體智慧化的生態(tài)警務(wù)新模式下，“天藍(lán)、水清、人和”的壯美畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
刑事保護(hù)是建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)實(shí)保障。從連續(xù)4年組織開(kāi)展“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)，再到連續(xù)3年會(huì)同生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院重拳整治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為……公安機(jī)關(guān)在立足主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪的同時(shí)，不斷推進(jìn)“生態(tài)警長(zhǎng)”、生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站和護(hù)航綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等工作。
一抹抹“藏藍(lán)”身影奔赴無(wú)際草原，奔赴茂密叢林，奔赴運(yùn)河水道，將忠誠(chéng)警魂融入祖國(guó)的山河，用擔(dān)當(dāng)筑就守護(hù)“綠色”的鋼鐵長(zhǎng)城。
探索新機(jī)制
以雙贏多贏共贏推動(dòng)深層次協(xié)作
“遵化市平安城鎮(zhèn)平三橋下沙河水面有垃圾堆積，污染了河道生態(tài)環(huán)境”。2022年初，一條來(lái)自天津市薊州區(qū)人民檢察院移交的線索引起河北省遵化市人民檢察院高度重視。
隨后，遵化市檢察院全面梳理河道污染物、精準(zhǔn)定位污染點(diǎn)、明確污染范圍，并以制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議的形式督促當(dāng)?shù)卣⒓辞謇砗拥牢廴疚?，加大日常巡查力度，確保整治效果。
“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，沙河下游連接著薊州區(qū)于橋水庫(kù)，該水庫(kù)為天津市重要水源地，湖域內(nèi)生存著多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍禽?！弊窕袡z察院檢察長(zhǎng)李求軍說(shuō)，遵化市院打破行政區(qū)劃限制，與薊州區(qū)檢察院建立了聯(lián)席會(huì)議、線索移送、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)沙河流域生態(tài)環(huán)境全面、綜合、系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
公益訴訟檢察作為生態(tài)環(huán)境治理體系中的一支新生力量，主動(dòng)銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的工作格局。近五年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬(wàn)件，年均上升12.5%。
萬(wàn)峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高檢直接立案，四級(jí)檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。最高檢圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制定18項(xiàng)檢察舉措，會(huì)同水利部開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)共護(hù)黃河安瀾。西藏、青海等6省區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，合力保護(hù)雪域高原。山東、廣西、海南等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督，辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟4562件，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
“開(kāi)展公益訴訟不是單打獨(dú)斗，需要不斷擴(kuò)大‘朋友圈’?！鄙虾９嬖V訟研究中心主任、華東政法大學(xué)教授李翔說(shuō)，近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)努力適應(yīng)“新角色”、扛起“新任務(wù)”，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)主動(dòng)作為。特別是檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，能動(dòng)履職，主動(dòng)作為，跨前一步，會(huì)同其他司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)為構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)堅(jiān)固屏障不斷探索新機(jī)制。
人民法院持續(xù)深化改革創(chuàng)新，健全專門(mén)審判組織，落實(shí)“三合一”歸口審理機(jī)制，將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口至環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)或組織審理。
最高人民法院專門(mén)設(shè)立環(huán)境資源審判庭，批準(zhǔn)設(shè)立南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春環(huán)境資源法庭……從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，人民法院專門(mén)化環(huán)境資源審判工作積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，受到世界矚目。
“異地補(bǔ)植復(fù)綠”“生態(tài)修復(fù)令”“認(rèn)購(gòu)‘碳匯’開(kāi)展替代性修復(fù)”等創(chuàng)新司法措施不斷涌現(xiàn)，各地法院踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件，恢復(fù)一片綠水青山”。
激發(fā)新動(dòng)能
用良法善治擦亮生態(tài)文明名片
城市綠化條例、揚(yáng)塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護(hù)條例、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例……一部部著眼細(xì)節(jié)、針對(duì)性強(qiáng)的條例陸續(xù)出臺(tái)。
自2015年11月獲得地方立法權(quán)以來(lái)，山西省呂梁市聚焦本地實(shí)際，通過(guò)精細(xì)化立法激發(fā)生態(tài)保護(hù)新動(dòng)能，涌現(xiàn)出一批“小切口”生態(tài)立法的鮮活案例。
呂梁市司法局局長(zhǎng)劉毅表示，呂梁的環(huán)境保護(hù)立法不僅同上位法呈現(xiàn)一定的對(duì)應(yīng)和縱向深化關(guān)系，而且在內(nèi)容上立足本地實(shí)際進(jìn)行了一定程度的“地方化塑造”。據(jù)介紹，近年來(lái)，呂梁市圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理先后制定出臺(tái)了10部地方性法規(guī)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“真管用”是地方立法的生命線。一條條直擊痛點(diǎn)、填補(bǔ)盲點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)的法律條文厘清了地方政府和部門(mén)的職責(zé)、防治措施和法律責(zé)任，也為呂梁市推進(jìn)污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2022年，呂梁市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.06，改善幅度位居山西省第一；優(yōu)良天數(shù)319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環(huán)境違法企業(yè)729戶。
放眼全國(guó)，遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協(xié)同立法保護(hù)渾江流域水環(huán)境；山東指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……近年來(lái)，地方立法實(shí)踐的觸角向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷延伸，為在法治軌道上守護(hù)碧水藍(lán)天凈土“修好路、鋪好軌”。
李翔認(rèn)為，地方立法直擊痛點(diǎn)、填補(bǔ)盲點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，立法的針對(duì)性、適用性、可操作性不斷增強(qiáng)，激發(fā)了生態(tài)保護(hù)新動(dòng)能。執(zhí)法部門(mén)明確責(zé)任、跨區(qū)協(xié)作、綜合治理、探索新機(jī)制，為破解生態(tài)保護(hù)的世界性難題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
“未來(lái)，政法機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化協(xié)作、凝聚合力的同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)案法治宣傳，實(shí)現(xiàn)‘以點(diǎn)帶面，辦理一案，教育一片’的良好效果。”李翔說(shuō)。