□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
被機(jī)動(dòng)車撞傷后，家住河北省邢臺(tái)市清河縣的牛某通過當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)向車主及保險(xiǎn)公司提出2.7萬元賠償訴求。經(jīng)調(diào)解，保險(xiǎn)公司同意賠付牛某5.1萬元。
(相關(guān)資料圖)
之所以實(shí)際賠償數(shù)額比當(dāng)事人訴求多，是因?yàn)榕Ｄ骋婚_始并不知道可以主張殘疾賠償金。當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)將司法鑒定和人民調(diào)解同步進(jìn)行，委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)牛某進(jìn)行了傷殘程度鑒定，再結(jié)合鑒定意見依法計(jì)算出實(shí)際賠償額。
司法鑒定被稱作“證據(jù)之王”，人民調(diào)解被譽(yù)為“東方之花”。
近年來，清河縣在法治政府建設(shè)進(jìn)程中，大力挖掘整合公共法律服務(wù)資源，探索推出“鑒調(diào)一體”快速化解人身損害糾紛模式，讓“證據(jù)之王”與“東方之花”聯(lián)姻融合，為法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理開辟出一條新路徑。2022年11月，該項(xiàng)工作被命名為“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
打造三級(jí)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新解紛模式
2012年，清河縣油坊村成立村人民調(diào)解委員會(huì)，工作中積累了許多“六尺巷”的故事，該村也被評(píng)為全國模范人民調(diào)解委員會(huì)示范村。然而，這個(gè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)卻一度倍感壓力。
“矛盾糾紛種類越來越多、情況越來越復(fù)雜，單純依靠調(diào)解員威信、靠情義感化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的調(diào)解效果，還有可能留下后患。”油坊村調(diào)委會(huì)主任宋宏偉說。
清河縣交通運(yùn)輸、雇工用工等原因造成的人身損害賠償案件時(shí)有發(fā)生，受害人維權(quán)需要跑多個(gè)部門、進(jìn)行多項(xiàng)鑒定，當(dāng)事雙方往往爭執(zhí)不下，甚至有的官司一打就是三五年。
圖為清河縣人身損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。 清河縣司法局供圖
面對(duì)這些實(shí)際問題，2017年，河北省司法廳在清河縣試點(diǎn)“鑒定+調(diào)解”工作模式，指導(dǎo)清河司法醫(yī)學(xué)鑒定中心成立清河縣人身損害賠償矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，鑒定中心與調(diào)委會(huì)兩支隊(duì)伍實(shí)行一元領(lǐng)導(dǎo)、合署辦公，采取“面對(duì)面”“手牽手”方式就地依托鑒定作調(diào)解。
2020年8月18日，清河縣“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)中心掛牌，成為全國首家以“司法鑒定+人民調(diào)解”方式化解各類人身損害賠償糾紛案件的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
如今，清河縣在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)立“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)中心，在各村（社區(qū)）設(shè)立“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)站，將工作觸角延伸到農(nóng)村和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)化解人身損害賠償案件的“短平快”，打通就地解決人身損害賠償矛盾糾紛的“最后一公里”。
“農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。”宋宏偉介紹，油坊村“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)站建立后，村里再出現(xiàn)人身損害糾紛，先鑒定再調(diào)解，專業(yè)的鑒定意見更容易讓當(dāng)事雙方心服口服。
維護(hù)群眾權(quán)益促進(jìn)和諧穩(wěn)定
前不久，于某騎電動(dòng)車時(shí)被貨車上掉落的鐵器砸傷，造成脾臟破裂被摘除。就賠償金額問題，于某來到清河縣“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)中心求助。
經(jīng)過對(duì)于某進(jìn)行傷殘程度鑒定，并對(duì)誤工期、護(hù)理期、營養(yǎng)期進(jìn)行評(píng)定，中心出具司法鑒定意見書。調(diào)委會(huì)據(jù)此進(jìn)行調(diào)解，最終，保險(xiǎn)公司同意賠償于某32萬元。
“將科技與法律融合，既體現(xiàn)調(diào)解的法律特色，更凸顯鑒定的科學(xué)特點(diǎn)，在陽光下作鑒定，在鑒定基礎(chǔ)上作調(diào)解，讓每一個(gè)通過‘鑒調(diào)一體’模式處理的案件都能辦成鐵案。”清河司法醫(yī)學(xué)鑒定中心主任、縣“鑒調(diào)一體”化解社會(huì)矛盾糾紛指導(dǎo)服務(wù)中心副主任田榮飛說。
糾紛化解“小切口”撬動(dòng)基層治理“大變化”。運(yùn)用“鑒調(diào)一體”模式化解人身損害賠償矛盾糾紛，已成為當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的最佳維權(quán)途徑。該模式的深入推行，將大量人身損害賠償矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跗冢?jié)約了國家司法成本和行政資源，有力促進(jìn)了基層社會(huì)和諧與穩(wěn)定，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了獨(dú)特作用。
“鑒調(diào)一體”模式讓受害人減輕經(jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)，以最低成本、在最短時(shí)間、獲最大效益，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效提升了群眾的獲得感。此外，當(dāng)?shù)厝罕娏私獾健拌b調(diào)一體”服務(wù)中心能夠提供司法鑒定服務(wù)后，也有效減少了“金錢鑒定”“人情鑒定”“虛假鑒定”的發(fā)生，成為有力打擊“鑒定黃牛”的一劑良方。
提升服務(wù)水平提高化解效率
推出“鑒調(diào)一體”模式后，清河縣加強(qiáng)司法醫(yī)學(xué)鑒定中心建設(shè)，投資500多萬元購置儀器設(shè)備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，全力打造“鑒調(diào)一體”服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)積極組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)，不僅賦予司法鑒定新的生命力，也提升了人民調(diào)解的專業(yè)性和實(shí)用性。
工作中，清河縣各級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)人身損害賠償案件時(shí)，立即通過平臺(tái)上報(bào)，鑒定機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織提前介入了解案情，摸排糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人一邊鑒定一邊調(diào)解，既保證了司法鑒定的公平公正，又提高了矛盾糾紛的化解效率。
2022年9月，73歲的孫某駕駛電動(dòng)三輪車載著72歲的老伴張某，在路口加速“搶黃燈”時(shí)與一輛超速通行的小轎車相撞，事故造成孫某死亡、張某受傷。交警部門認(rèn)定小轎車駕駛?cè)硕拍撑c孫某負(fù)此事故同等責(zé)任，張某無責(zé)任。
網(wǎng)格員得知情況后，及時(shí)向老人子女明理釋法、穩(wěn)定情緒，待老父入土、老母出院后，引導(dǎo)他們通過“鑒調(diào)一體”模式處理事故賠償問題。2023年2月，清河縣“鑒調(diào)一體”服務(wù)中心受理后立即協(xié)調(diào)司法醫(yī)學(xué)鑒定事宜，同時(shí)就孫某死亡賠償金、喪葬費(fèi)賠償?shù)冗M(jìn)行意見交換。張某傷殘鑒定意見出具后，又與雙方就殘疾賠償事宜進(jìn)行溝通。
最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，老人子女收到對(duì)方的全額賠償款項(xiàng)。這起造成一死一傷的損害賠償糾紛案件，從出具鑒定意見書之日算起，只用7天時(shí)間就得以解決。
“鑒調(diào)一體”模式運(yùn)行以來，清河縣累計(jì)受理案件530余件，調(diào)解成功率達(dá)95%，涉及金額近6000萬元，案件履行率一直保持100%。情節(jié)簡單的案件，10天結(jié)案；主體眾多、重大復(fù)雜的案件，30天結(jié)案；只有極少數(shù)疑難案件超過30天結(jié)案。
記者手記
開展司法鑒定矛盾糾紛調(diào)解工作，形成鑒中調(diào)解、以鑒促調(diào)的“鑒調(diào)一體”模式，是全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的創(chuàng)新舉措，也是清河縣法治政府建設(shè)和提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的成功嘗試。
目前，“鑒調(diào)一體”模式已在河北全省推廣。河北省司法廳積極推進(jìn)建立人民調(diào)解、司法鑒定、律師法律服務(wù)、保險(xiǎn)“四位一體”結(jié)合的新“鑒調(diào)一體”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并將把社會(huì)關(guān)注度高的親子鑒定、醫(yī)療糾紛等非訴訟事項(xiàng)，納入司法鑒定矛盾糾紛調(diào)解工作，形成具有特色的司法鑒定人民調(diào)解發(fā)展新格局。