近年來，浙江省淳安縣姜家鎮(zhèn)依托“獅城聯(lián)盟”組織，組建“風(fēng)行姜子”矛盾調(diào)解智囊團隊，“法治+情治”探索基層治理之路，破解重復(fù)信訪難題。調(diào)解隊去年共接納過去近10年來的重復(fù)信訪28件，一年內(nèi)解決重復(fù)信訪26件，化解率達(dá)92.8%。
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2016年中國G20杭州峰會召開前夕，姜家鎮(zhèn)組建由司法所、派出所、市管所等駐鎮(zhèn)部門企業(yè)和村社組成的“獅城聯(lián)盟”，聯(lián)盟由市縣人大代表、平安辦專職調(diào)解員、人民調(diào)解員、司法律師、派出所、村社書記、村民代表等社會各界人士組成，啟動信訪信用管理制度，在鎮(zhèn)屬地全鎮(zhèn)鋪開一張“平安綜治網(wǎng)”，隨時待命，開展工作。
近年來，在“獅城聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里又組建了“風(fēng)行姜子”矛盾調(diào)解智囊團隊，并建立行動力極強的應(yīng)對突發(fā)事件的“風(fēng)行姜子”調(diào)解智囊團隊若干支隊，與“獅城聯(lián)盟”形成“1+n”格局。
所謂“風(fēng)行”講的是行動速度，在接到任務(wù)后，第一時間趕赴矛盾現(xiàn)場，及時處理問題、排憂解難，防止問題升級。所謂“姜子”指的是智慧，有著姜子牙一樣的大智慧。隊員多動腦，用智慧化解矛盾，達(dá)到事半功倍的效果。
調(diào)解隊員必須有較強的能力、豐富的經(jīng)驗。每隊一般由3-5人組成，有助于達(dá)到“迅速出發(fā)”的效果。每次現(xiàn)場調(diào)解至少3人。每調(diào)解支隊均配備錄音錄像設(shè)備，做好最原始的記錄，以備后續(xù)聯(lián)盟組織根據(jù)實情作出更精準(zhǔn)度的研判，設(shè)計更有效的解決方案。
何某某因十幾年前兒子車禍遇難、妻子出走，一直打不開心結(jié)，從此開始不間斷信訪，其間再無心勞動掙錢，甚至把兒子的車禍賠償款用光了。何某某再次近京上訪時，鎮(zhèn)平安辦主任帶隊趕往北京，安撫何某某并將其帶回家。但“獅城聯(lián)盟”成員知道，問題沒有徹底解決，心結(jié)沒有徹底解開，何某某還會再次信訪。聯(lián)盟成員快速召開會議，決定采用“法治+情治”的辦法對何某某展開深度調(diào)解工作。聯(lián)盟成員一次次上門向何某某科普相關(guān)法律知識，切實幫助其解決家庭實際困難，像家人一樣交流傾聽并對其訴求記錄下來。
通過聯(lián)盟成員的努力，何某某終于吐露心聲，他也十分渴望用勞動養(yǎng)活自己，但苦于找不到合適的工作。通過“獅城聯(lián)盟”組織積極協(xié)調(diào)對接，為何某某找到了一份某景區(qū)門衛(wèi)工作，并和景區(qū)負(fù)責(zé)人溝通好，在生活上多關(guān)心照顧何某某，在思想上多重視理解。從此，何某某安心工作，不在重復(fù)上訪。
正是以“迅速”“智慧”為支點，通過“法治+情治”探索基層治理之路，姜家鎮(zhèn)大力開展平安信訪、有序信訪、合理信訪工作，堅持源頭治理、根本治理原則，力爭做到形成“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的善治氛圍。通過不斷升級創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化了社會大環(huán)境，營造了良好誠信的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氛圍，聚力推進村社誠信善治。
為提升聯(lián)盟組織成員公信力，該組織還每兩年進行一次“動態(tài)調(diào)整”，根據(jù)平時表現(xiàn)、取得成績、在群眾中的威信等進行綜合評定，進行新成員推薦、審核、吸納調(diào)整。
姜家鎮(zhèn)還與浙江崇德善業(yè)公益基金會40余名律師進行簽約，聘任他們?yōu)榻腋鞔宓摹懊u村長”，建立“名譽村長”服務(wù)制度和交流平臺。以支部主題黨日活動、村兩委班子會議為載體，定期召開村民小組長會議，村民代表長桌會議，優(yōu)化農(nóng)村治理體系，調(diào)解農(nóng)村基層一線鄰里矛盾糾紛，為村民在合法權(quán)益維護、老年人贍養(yǎng)等農(nóng)村關(guān)注的熱點領(lǐng)域提供法律咨詢。
背景鏈接：“善治積分”持續(xù)激發(fā)村社治理熱情
姜家鎮(zhèn)對各村社信訪網(wǎng)格員采取“賦分+獎勵”機制。每位村社網(wǎng)格員都有基礎(chǔ)分60分，主動發(fā)現(xiàn)問題報告鎮(zhèn)信訪辦的，一個加2分；發(fā)現(xiàn)問題后及時解決問題，一個加5分；沒有及時發(fā)現(xiàn)問題而問題反映到鎮(zhèn)級的，每個減去2分，反映到縣級的，每個減去5分。年終評定得分情況并公示成績。積分與獎勵掛鉤，根據(jù)所得分?jǐn)?shù)給予相應(yīng)獎勵。
同時，對信訪人員采取“賦分+獎勵”機制。給每位信訪者賦基礎(chǔ)分60分，依法信訪的每次加2分，有序信訪的每次加2分，誠信信訪的每次加2分；無理、無序、無誠信信訪的每次各減去5分。年終評定得分，對于總分低于60分的，“獅城聯(lián)盟”組織對失信人員先行開展教育提醒，充分保障信訪人對其失信信息的知情權(quán)和異議權(quán)，切實抓細(xì)抓好送達(dá)告知、異議處理、信用修復(fù)環(huán)節(jié)。
對于拒不改正的失信信訪人，可啟動評定，將其確定為失信人員，進入失信人員黑名單，其信訪信用記錄將影響其后代參軍、就業(yè)政審等，并取消原來在村里享受到的優(yōu)惠政策。赤城村的不誠信訪者陸某、郭村無理信訪者章某等在“善治積分”規(guī)定出臺后，經(jīng)鎮(zhèn)、村干部多次溝通，最終息訪。（汪建英 洪周焱）