□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

“用地、規劃、建設等手續全部加起來不到兩周時間就辦完了，這種審批效率在以前想都不敢想，廠區當年投建、當年竣工。”2月13日，黑龍江世軒包裝制品有限公司總經理白玉新接受《法治日報》記者采訪時說，行政審批局的高質量服務大大提振了企業信心，他們將在今年繼續建設二期項目，擴大產能扎根新區。

一直以來，政府機關行政效率不高、職權交叉、多頭辦理等問題是企業和群眾反映最集中、呼聲最強烈的頑瘴痼疾。為有效解決這一問題，切實給企業“松綁”、為群眾“減負”，哈爾濱新區于2017年成立了黑龍江省內第一個區級行政審批局，構建了更加科學、便捷、高效的行政審批服務制度，走出一條獨具特色的新區改革之路。

(資料圖片僅供參考)

一枚印章 審批全管

國內有不少地市行政服務中心是把各個職能審批部門的辦公窗口集中在一個大樓或者一個辦事大廳里，為群眾提供一站式便捷服務。

“而松北區不一樣，是直接把各個職能部門的審批權限整合到一個新的部門，成立了行政審批局。”哈爾濱新區司法局局長李延超告訴記者，2017年5月，松北區在全省率先成立哈爾濱新區行政審批局，將區級55項高頻事項集中至行政審批局，最大限度簡化流程，重點解決權力碎片化、審管不分、以審代管、效率不高等突出問題。

2021年2月19日，在哈爾濱新區政務服務大廳，工作人員指導申請人按照“以照為主，承諾代證”方式，通過手機辦理相關申報。

從行政審批局正式成立起，新辦的營業執照上不再有“市場監督管理局”印章，新發的施工許可證上也不再有“住房和城鄉建設局”印章，全部變更為“哈爾濱新區行政審批局”一枚審批印章。哈爾濱新區行政審批局副局長馬崇玉說，這次改革打破了原有行政審批體制和人員身份限制，實現了“多個部門到一個部門、外部循環到內部流轉”的質的轉變。

審批人員實行“綜合設崗、多崗融合，一人多能、一崗多責”創新舉措，進一步規范許可行為，激發工作熱情，哈爾濱新區政務服務體制機制煥然一新。

2019年12月，《黑龍江省哈爾濱新區條例》公布，同時，黑龍江省政府9號令將省級256項事項審批權下放至哈爾濱新區。

2020年5月，經征求意見、發放調查問卷、召開聽證會等，全區行政區域內472項省、市、區級行政審批事項劃轉至新區行政審批局集中行使，該局成為可以承接省、市、區三級事權的行政審批機構。

權力瘦身 服務增效

“我們公司因片區負責人流動，《營業執照》《危險化學品經營許可證》和《成品油零售經營批準證書》都得換。按以往經驗我們得安排專人，最快也得跑半個月才能辦完，現在兩天就辦好了！”中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司恒達加油加氣站副總經理付立峰很是驚訝。

哈爾濱新區行政審批局充分借助“放管服”改革有利契機，重塑審批流程，精簡審批要件，壓縮審批時間，持續推進事項精簡和流程優化。

目前，審批事項已合并精簡至417項，經第三方評估，其中有333項已達全國最優水平；累計精簡審批要件156項，總體壓縮審批時間達71.91%。

馬崇玉說，行政審批局從企業、百姓辦事需求角度出發，采取“一套材料、同時受理、聯合驗場、并聯審批、證照同發”模式，推出“我要辦飯店”等59個“政務套餐服務事項清單”，使原來要跑四五個部門才能辦的事，現在只到一個部門、一個窗口、提交一套材料即可同時取得合法開業所需全部手續。

行政審批局在重點領域、關鍵環節持續突破，多項改革創新舉措領跑全省。其中“以照為主、承諾代證”，實現了低風險事項的拿照即經營；“0要件，0跑腿”啟動“無感續證”新模式，讓企業、群眾在“無感體驗”中完成許可延續；在省內率先推出21個行業試行“一業一證”改革，實現申請材料更精簡、審批流程更優化、審批結果更直觀；境內境外聯動推行“跨境發證”，極大降低外商投資企業辦理營業執照成本；采用“遠程視頻驗證”新模式替代傳統人工現場核查模式，實現行政審批全流程網上辦，徹底打通“不見面”審批“最后一公里”。

精準服務 全程代辦

來到行政審批局服務大廳，辦事企業和市民可以按“政務套餐服務事項清單”選擇審批事項。由行政審批局“首席服務員”根據實際情況提供精準代辦“綠色通道”服務；對招商引資重點項目、新興產業和重點企業提供全流程VIP跟蹤服務等。

劉曉東原來在松北區住房和城鄉建設局負責建設項目審批服務工作，2017年隨著事項劃轉到哈爾濱新區行政審批局，他目前的職務是工程二組組長，也是建設項目服務專班聯絡員。

劉曉東告訴記者，為落實建設項目服務專班和“首席服務員”制度，行政審批局對社會投資的“工業類和倉儲類建設項目”推行“提前介入、全程指導、告知承諾、一表申請、一窗受理、并聯審批、全程代辦”等一系列創新舉措，使這類項目從立項到辦理不動產登記只需6個環節，審批時間壓縮到12個工作日內。先后為中翼寧、深哈產業園、中晟綠色建筑產業園、世軒包裝等多個全省“百大項目”實現“項目落地不求人”。

2月13日，記者在哈爾濱新區行政審批局辦公大廳看到，現場辦理審批的群眾井然有序，沒有排隊情況。群眾在辦理業務時坐在全敞開式柜臺窗口前，通過雙屏顯示器即時查看工作人員操作流程。大廳內證照打印、自助照相等多功能設備可以提供24小時免費自助服務。

市民李洋通過大廳自助服務一體機點開“哈爾濱新區企業開辦直通車”專屬平臺系統，填寫企業名稱、股東信息，勾選經營場所、經營范圍，點擊鼠標提交設立申請，即刻收到系統推送的股東信息審核通知，隨后按提示進行遠程簽字等。

1分鐘后，一條審批已通過的短信就發到了李洋的手機上，這代表她已成為黑龍江某科技有限公司法定代表人。李洋將自動生成的電子營業執照截圖發給了合伙人。

記者手記

政府行政審批繁瑣、機關工作效率低、審批主體混亂等，一直以來都是制約地方經濟發展的常見問題。如何解放思想、振興發展，哈爾濱市新區行政審批局從“試驗田”到“示范區”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，先后推出32項改革創新舉措，讓一道道“難題”迎刃而解，讓一張張笑臉迎風綻放。