吉林市開設(shè)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理網(wǎng)，設(shè)立政策法規(guī)、行政規(guī)范性文件等板塊。圖為工作人員利用該網(wǎng)整理檔案。

□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

打開吉林省吉林市人民政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理網(wǎng)，最新文件、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等板塊赫然在列，具體文件、實施日期、是否有效等信息一目了然……

(資料圖)

前不久，在中央依法治國辦公布的第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單上，吉林市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理項目入選全國法治政府建設(shè)示范項目。

“近年來，我們?nèi)婕訌娦姓?guī)范性文件監(jiān)督管理，以提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量為核心、以強化紅頭文件監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信息化監(jiān)督管理平臺應(yīng)用為載體，進一步完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理體制機制。”近日，吉林市司法局局長于文接受《法治日報》記者采訪時說。

目前，吉林市已構(gòu)建形成工作制度健全、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范、監(jiān)督管理有力的行政規(guī)范性文件監(jiān)督體系，使行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理法治化、精細化、標準化建設(shè)邁上了新臺階。

提高站位

行政規(guī)范性文件管理走向法治化

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

“市委、市政府堅持把行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作作為依法行政的一項重要內(nèi)容。”于文說，該項工作已經(jīng)納入法治政府建設(shè)5年規(guī)劃和年度重點目標任務(wù)，納入黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項督查任務(wù)清單，納入全市法治政府建設(shè)考評指標體系和年度考核工作之中，通過強化考核導(dǎo)向引領(lǐng)，確保行政規(guī)范性文件管理工作在法治化軌道上行穩(wěn)致遠。

“堅持從制度層面夯實基礎(chǔ)，建立和完善一批打基礎(chǔ)、管長遠的制度機制。”吉林市司法局備案審查處處長宋玉欣說，該市先后出臺了《吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》《吉林市人民政府關(guān)于修改〈吉林市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法〉的決定》和《吉林市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》三部政府規(guī)章，配套制定了《吉林市規(guī)范性文件公布辦法》《吉林市規(guī)范性文件檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，形成了較為完備的行政規(guī)范性文件起草、合法性審核、備案審查、評估與清理、監(jiān)督管理等工作機制，為全面加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理提供堅實的制度保障。

在文件制發(fā)方面，對全市行政規(guī)范性文件制定權(quán)限進行全面審核，公布吉林市行政規(guī)范性文件制定主體清單，確定39個制定主體，有效防止政出多門。在審查程序方面，把聽取專業(yè)律師和法律組織的意見、向有關(guān)機關(guān)和專業(yè)組織函詢、召開論證會、聽證會等作為審查的重要程序。在事后監(jiān)督方面，推行“季報告”制度，各單位每季度向備案機關(guān)報告?zhèn)浒盖闆r和行政發(fā)文目錄，備案機關(guān)對相關(guān)文件進行核查，有效避免了行政規(guī)范性文件漏備問題。

強化監(jiān)管

行政規(guī)范性文件管理走向精細化

2021年7月，吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《吉林市城區(qū)居民供熱室溫檢測及熱費退還辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），并報送吉林市司法局進行規(guī)范性文件合法性審核。

“我們牢固樹立‘民生問題無小事’觀念，圍繞規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容是否減損公民權(quán)益等方面進行重點審核。”宋玉欣說，審核發(fā)現(xiàn)《辦法》存在限制測溫區(qū)域、測溫值不達標的規(guī)定模糊等減損熱用戶權(quán)益的條款，以及適用范圍、施行日期規(guī)定不當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

針對文件存在的突出問題，吉林市司法局組織召開論證會，積極發(fā)揮政府法律顧問和行業(yè)專家“智囊團”作用，提出具體解決措施。經(jīng)研判審定后，向送審單位送達了審核意見。送審單位認真采納審核意見，對問題條款進行了修改完善，在確保文件依法合規(guī)的前提下，按程序報請市政府常務(wù)會議審議后制發(fā)并公布實施。

“為確保合法性審核制度落地見效，所有提請市政府常務(wù)會議審議并擬由市政府或辦公機構(gòu)發(fā)文的行政規(guī)范性文件草案，必須先經(jīng)過合法性審核，方可進入后續(xù)的集體審議、審簽環(huán)節(jié)。”宋玉欣說，加強發(fā)文后的備案審查，依法審查各縣（市）區(qū)政府和市政府部門備案的行政規(guī)范性文件，對不符合備案要求的，在規(guī)定時限內(nèi)向報備單位反饋審查結(jié)果，并根據(jù)存在問題提出針對性修改意見，指導(dǎo)監(jiān)督報備單位及時糾正。

“近年來，通過強化合法性審核和備案審查，全市報備文件的糾錯率逐年下降，文件質(zhì)量穩(wěn)步提升。”于文說。

吉林市推行行政規(guī)范性文件即時清理制度，先后開展涉及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、行政處罰法等方面行政規(guī)范性文件專項清理10余次。定期開展行政規(guī)范性文件全面清理，對全市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件每隔兩年進行一次全面清理，清理結(jié)果及時在市政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

自2019年以來，全市已累計修改規(guī)范性文件16件，廢止177件，宣布失效214件。

檔案分類

行政規(guī)范性文件管理走向標準化

“我們實行行政規(guī)范性文件紙質(zhì)檔案和電子檔案雙管理制度，落實紙質(zhì)檔案長期保存、電子檔案永久保存的總要求，設(shè)置行政規(guī)范性文件專業(yè)檔案室，做到一文一檔、分類保存、專人負責(zé)、統(tǒng)一管理。”宋玉欣說。

截至目前，整理保存市政府規(guī)章167卷，行政規(guī)范性文件2037卷。通過檔案規(guī)范化管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了行政規(guī)范性文件制定過程的全流程、可追溯管理，成為檢驗政府科學(xué)決策和依法行政的重要參考依據(jù)。

吉林市堅持以信息化賦能行政規(guī)范性文件管理工作，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“吉林市人民政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理網(wǎng)”，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件公布、監(jiān)督管理、清理等管理功能，并結(jié)合實際應(yīng)用情況進行系統(tǒng)升級，加快推進行政規(guī)范性文件平臺管理功能全覆蓋進程。截至目前，納入平臺管理的行政規(guī)范性文件已達3200余件。

“我們結(jié)合行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作實踐，統(tǒng)一文書標準，制作監(jiān)督文書樣本30種、檔案文書樣本20種，將行政規(guī)范性文件的調(diào)研論證、公開征求意見、備案歸檔等程序規(guī)范固化下來，在全市推行使用。”宋玉欣說，以統(tǒng)一監(jiān)督文書為契機，將行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理文書使用情況納入依法治市考核，并連續(xù)多年開展行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作專項檢查和考評，為推進行政規(guī)范性文件法治化建設(shè)邁出了堅實步伐。

記者手記

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。吉林市通過貫徹落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度，強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實推進行政機關(guān)依法行政，維護人民群眾根本利益，進一步提升了人民群眾幸福感獲得感。