違規電氣焊作業依然存在，違規外包外租屢禁不絕，消防安全出口被堵塞封閉……這是應急管理部聯合執法小分隊采取“四不兩直”方式，在浙江、福建、廣東三省，對電氣焊動火作業、外包外租安全管理和勞動密集型企業安全出口開展第二輪暗查暗訪中發現的問題。

今年以來，全國生產安全事故總量、較大事故均繼續保持下降，但重特大事故有所反彈。為深刻汲取近期事故教訓，推動落實重大事故隱患專項排查整治2023行動，近日，應急管理部聯合執法小分隊分別對浙江杭州、紹興，福建福州，廣東廣州等4個地市14個區縣的55家企業和單位進行檢查，共發現問題隱患133條。其中，電氣焊動火作業類53條，外包外租類18條，安全出口和疏散通道類36條，其他問題隱患26條。

記者了解到，暗查暗訪結束后，聯合執法小分隊將此次檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府和相關監管部門，要求督促企業抓好有關問題隱患的整改，依法依規實施行政處罰，對企業及其主要負責人“一案雙罰”，并舉一反三，切實提高風險隱患排查整改質量。

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違規電氣焊作業依然存在

在浙江，應急管理部聯合執法小分隊隨機抽取了杭州市余杭區、拱墅區和紹興市越城區等16家生產經營單位進行檢查。

在檢查途中，聯合執法小分隊發現一商業商務用房工程上有人員正在高空實施焊接作業，隨即改變行程前往該工程項目進行檢查。后經查驗發現，兩名焊接人員均未取得建筑施工特種作業操作資格證。

在杭州亞萊建筑結構有限公司進行檢查時，廠區多家企業紛紛關門落鎖，聯合執法小分隊要求屬地執法人員讓相關企業打開大門，方才進入檢查。通過翻看車間監控視頻發現，杭州東欣智能材料科技有限公司3名電焊人員未取得特種作業操作資格證，上崗從事焊接與熱切割作業。經現場查閱資料發現，該企業主要負責人未組織實施特種作業人員管理制度。

檢查發現，紹興市越友鋼結構有限公司1名員工焊接與熱切割作業證超期未復審，1名員工未取得特種作業操作資格證，主要負責人未組織實施特種作業人員管理制度。紹興高勁金屬制品有限公司等6家企業均有作業人員未取得焊接與熱切割作業證，上崗從事氣焊與氣割、激光切割等作業。浙江慈繼醫院管理有限公司1名低壓電工使用偽造的電工證。

違規外包外租禁而不絕。聯合執法小分隊檢查發現，杭州亞萊建筑結構有限公司將廠房出租給杭州琦業機械有限公司等8家生產經營單位，簽訂的安全生產管理協議規定乙方不得擅自將承租標的物轉租給其他單位或個人，杭州琦業機械有限公司擅自將承租的部分廠房轉包給杭州超古金屬制品有限公司，構成了“廠中廠中廠”。浙江新盛建設集團有限公司將外墻焊接作業項目發包給不具備安全生產條件的杭州盛揚勞務分包有限公司。浙江新威機械有限公司將廢鋁粉回收業務發包給無生態環境部門核發的危險廢棄物處置資質的紹興市良容金屬制品有限公司，未簽訂專門的安全生產管理協議。

安全出口治理仍需強化。浙江慈繼醫院管理有限公司在二樓走道設置刷卡門禁，影響人員疏散。二樓一部室外疏散樓梯朝向室外的門未采用乙級防火門，且個別常閉式防火門未保持完好有效。在杭州琦業機械有限公司檢查發現，該企業廠區內一個安全出口被配電室占用，且疏散通道放置大量鋼制材料配件，影響疏散。紹興市越友鋼結構有限公司廠房內部貨物擺放混亂，疏散通道被占用。杭州道同衣業有限公司一樓倉庫一安全出口被貨品占用，影響疏散，樓梯間內設置可燃材料儲藏室。

目前，針對應急管理部聯合執法小分隊檢查中發現的違法違規行為，屬地監管執法部門已依法對15家生產經營單位立案調查，其中對9家及其主要負責人實施“一案雙罰”，擬處罰款70．9萬元，對6名違規動火作業人員依法實施行政拘留。

企業負責人缺失“紅線意識”

在廣東，聯合執法小分隊在暗查暗訪中發現，電氣焊工無證上崗、安全出口和疏散通道堵塞、企業不按規定簽訂外包外租安全管理協議等情況依然存在，但部分企業主要負責人“紅線意識”和“底線思維”缺失問題更為突出。作為企業的“關鍵少數”，企業主要負責人的履職盡責情況直接決定了各企業的安全管理水平。

聯合執法小分隊在廣州市白云區暗查暗訪時發現，華景工業區內建有三棟小樓作為廠房，出租方將廠房分租給11家企業，卻沒有對承租單位的安全生產條件進行嚴格把關，也未對其安全生產工作進行統一協調管理。雙方未簽訂專門的安全管理協議，在出租合同中也沒有明確各自的安全生產管理職責。

經現場調查發現，多個企業主要負責人對于企業安全疏于管理，由此造成的各類隱患觸目驚心。廣州市千彩舞臺燈光設備有限公司樓梯間內堆放大量貨物，影響疏散，樓梯口設置卷簾門，不符合疏散要求。廣州市貝豐電子有限公司安全出口被鎖閉，安全通道被占用。科顏麗紙品包裝廠內安全出口僅有一個，數量不符合要求。

從檢查中發現的問題可以確定，白云區華景工業區出租方和承租方主要負責人對于企業生產經營場所管理不到位，未組織實施本單位的安全管理制度，沒有督促檢查并及時消除事故隱患。該工業區內各企業安全生產管理制度浮于表面難以落實，從企業管理層到一線員工都存在重生產輕安全的思想。

與之相反的是，廣州市花都區眾潤工業園內各類安全生產管理制度較為完善，安全生產意識較為突出，為相似行業安全生產管理提供了樣板。

在本次暗查暗訪中，聯合執法小分隊也發現多家企業仍存在違規電氣焊動火作業現象。暗訪組在廣州偉基機械有限公司檢查發現，該企業車間內氧氣瓶和動火作業點的距離不達標，且氧氣瓶、乙炔瓶未在專庫內存放。廣花一路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程施工現場3名電焊人員未取得焊接與熱切割作業證。廣州銀三環機械有限公司多名員工未取得焊接與熱切割作業證。中船黃埔文沖船舶有限公司艙室內電焊實際作業人員與動火作業票所寫人員不符。

對于發現的問題，聯合執法小分隊立即責成屬地監管部門對相關企業采取現場處理措施，查封有重大事故隱患的作業場所，責令停止使用相關設備設施。同時，要求對檢查中發現問題的企業進一步調查取證，對相關企業及其主要負責人違法違規行為嚴格實施“一案雙罰”。

對違法違規行為立案調查

在福建福州，聯合執法小分隊發現安全通道違規堵塞、鎖閉，出租企業“只管收租，不管安全”，施工現場動火作業管理缺失、混亂，特種作業人員無證上崗問題突出。

檢查組發現，福州裕元制衣有限公司三樓2號門安全出口被貨物封堵，5號門封閉上鎖。三樓車間未劃設疏散線路標識，且疏散通道被貨物占用；多處消火栓被貨物封堵，無法使用。三樓車間外窗上設置影響逃生和滅火救援的鐵絲網，且在生產場所違規住人，在車間的貨物堆放場旁邊設置單獨住宿房間。

檢查組在現場發現多家企業施工現場動火作業管理缺失、混亂，特種作業人員無證上崗。有的現場焊接、切割作業工人根本不知道特種作業需要持證上崗作業。隨機抽查的24名從事電氣焊作業人員中19人無證（或持假證）作業，持證率僅為20．8％。現場氣瓶未采取防傾倒措施，氣瓶使用的軟管存在泄漏、磨損、老化的現象，氣瓶近處有員工抽煙，場內煙頭隨處可見。

聯合執法小分隊發現吉特邁思（福州）鋼鐵制品有限公司“廠中廠”問題突出，外包外租管理混亂。該公司將廠區分租給多家企業，但未與承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，且未對承租單位的安全生產統一協調、管理，出租企業“只管收租，不管安全”。

檢查組在發現上述企業安全問題隱患后，立即聯系當地有關部門，要求依法依規對相關企業進行嚴格執法、立案調查。目前，屬地監管執法部門將對14家企業及其主要負責人的違法違規行為立案調查，實施“一案雙罰”。