□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
河南省焦作市溫縣道路拓寬改造工程涉及拆遷戶266家、商鋪184間，僅用22天時(shí)間就將7.4萬平方米房屋全部拆除，未發(fā)生信訪事件，也沒有產(chǎn)生遺留問題。
(相關(guān)資料圖)
這樣的征遷速度，得益于焦作市探索建立的常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制。
“常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制是在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，通過在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間建立常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政和公正司法的有機(jī)銜接，切實(shí)解決人民群眾和市場主體的急難愁盼問題，全面提升法治政府建設(shè)水平，全力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”河南省焦作市依法治市辦負(fù)責(zé)人近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
司法服務(wù)職能前移
在道路拓寬改造工程中，溫縣人民法院在縣政府決策階段介入，從法律角度提出建議，使征遷方案更加合理，并安排專業(yè)法官深入群眾耐心細(xì)致講政策、講法律、講工程項(xiàng)目帶來的好處，算清經(jīng)濟(jì)賬、利益賬。
針對征遷期間出現(xiàn)的矛盾，溫縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)與法院通過府院會商，采取入戶宣傳、以案釋法、“普法+調(diào)解”等方式，引導(dǎo)征遷群眾運(yùn)用法治思維解決問題，消除了群眾心中的“堵點(diǎn)”，贏得了群眾的信任，拆遷得以順利進(jìn)行，創(chuàng)造了“溫縣征遷速度”。
緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與法院司法協(xié)調(diào)配合，預(yù)防化解行政爭議、加快建設(shè)法治政府，是焦作市在府院聯(lián)動中深入推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)。
圖為焦作市府院聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開府院聯(lián)席會議。 王春影 攝
針對涉行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)適用和涉行政賠償、行政補(bǔ)償以及土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政案件，焦作市加強(qiáng)行政化解、司法化解在程序、方法和效力確認(rèn)等方面的對接、配合，推動高效、便捷、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。同時(shí)，推進(jìn)司法服務(wù)職能前移，通過會簽文件、聯(lián)合制定方案、規(guī)范程序、提出司法建議、與行政機(jī)關(guān)共同走訪釋法等方式，主動、提前參與到政府重大決策事項(xiàng)上來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)、解難點(diǎn)。
聯(lián)動機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)
某公司員工沒想到，在經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，累計(jì)負(fù)債14億余元的情況下，通過破產(chǎn)清算引進(jìn)投資人后，僅用時(shí)4個(gè)月就化解債務(wù)14億元，高效完成了企業(yè)破產(chǎn)重組。如今，企業(yè)年銷售收入達(dá)到10億元，實(shí)現(xiàn)稅收1億元。
焦作市兩級法院積極探索府院聯(lián)動機(jī)制，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動機(jī)制規(guī)范化、高效化、常態(tài)化，開辟府院聯(lián)動機(jī)制新途徑，給企業(yè)帶來生機(jī)與活力。
“府院聯(lián)動機(jī)制是在為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)實(shí)施、府院有效聯(lián)動，共同推進(jìn)破產(chǎn)案件審理，妥善解決因企業(yè)破產(chǎn)衍生的系列社會問題。”焦作市依法治市辦負(fù)責(zé)人介紹說，全市堅(jiān)持以“聯(lián)”為前提、以“動”為重點(diǎn)、以“暢”為關(guān)鍵、以“優(yōu)”為核心，理清“內(nèi)在機(jī)理”，明確聯(lián)動主體、范圍、定位、目標(biāo)等，構(gòu)建了具有焦作特色的府院聯(lián)動“一二三四五”機(jī)制體系。
“一”為建好一個(gè)機(jī)制，即健全完善府院常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制；“二”為強(qiáng)化兩個(gè)支撐，即以政府的組織優(yōu)勢、兩院的專業(yè)優(yōu)勢為支撐，促進(jìn)府院在資源整合、功能融合、手段聚合上同向同力、各盡所長，實(shí)現(xiàn)司法效力、行政效能、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；“三”為完善三種方式，即完善常態(tài)化府院聯(lián)席會議制度、日常化府院溝通聯(lián)絡(luò)工作制度、長效化府院協(xié)調(diào)會商制度；“四”為明確四個(gè)定位，即達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高水平防范、高效益多贏的聯(lián)動定位；“五”為實(shí)現(xiàn)五個(gè)效能，即實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、保持社會和諧，源頭破解難題、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，確保公平公正、優(yōu)化營商環(huán)境，提高效率效益、激活各方主體，推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量等效能上多重疊加、多重互贏、多重實(shí)效。
焦作市堅(jiān)持高位推動，成立由市長任組長的府院聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府的組織優(yōu)勢和法檢兩院的專業(yè)優(yōu)勢為支撐，出臺建立常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制的意見和實(shí)施方案，細(xì)化各成員單位職責(zé)分工，明確合力推進(jìn)法治政府建設(shè)、共同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、營造法治化營商環(huán)境、全面深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動、深入完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、完善訴源治理體系及多元化糾紛解決等31項(xiàng)重點(diǎn)聯(lián)動事項(xiàng)。
信息共享融合資源
“府院通”項(xiàng)目正式啟動后，構(gòu)建政府和法院“線上+線下”無障礙溝通的多維立體網(wǎng)絡(luò)，焦作市府院聯(lián)動以“加法聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)“乘法效應(yīng)”。
焦作市以深入推進(jìn)府院聯(lián)動機(jī)制為契機(jī)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)惹把丶夹g(shù)，搭建“府院通”平臺，著力構(gòu)建社會治理大格局，共建法治焦作“同心圓”，統(tǒng)籌融合基層黨建、綜治、公安、民政、環(huán)保、司法行政等資源，集成一張共建共治共享的市域社會治理聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、府院協(xié)同、社會參與”的聯(lián)動工作格局。
“全市堅(jiān)持把構(gòu)建信息共享機(jī)制作為提升聯(lián)動效能的重要依托，積極推進(jìn)司法與政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和司法服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’。”焦作市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
截至目前，焦作市通過構(gòu)建以“府院通”為依托，“府院釘”聯(lián)絡(luò)平臺、破產(chǎn)案件全流程辦理平臺、多元矛盾糾紛化解平臺、智慧行政一體化辦案平臺、信用體系平臺等專項(xiàng)平臺協(xié)同聯(lián)動的“1+N”府院聯(lián)動工作平臺體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化，已處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)5.12億元，盤活閑置土地房產(chǎn)90.4萬平方米，化解企業(yè)債務(wù)52.36億元，新產(chǎn)生效能4.8億元。
焦作市通過“府院通”把全市10個(gè)基層法院、44個(gè)家事調(diào)解工作站、65個(gè)行業(yè)部門訴調(diào)對接工作室、985個(gè)鄉(xiāng)村對接工作站納入調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動爭議、物業(yè)管理、婚姻家事、交通事故、土地房產(chǎn)糾紛、信訪積案化解等案件網(wǎng)上化解全流程全覆蓋，為群眾提供智慧精準(zhǔn)、方便快捷的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)，高效推動糾紛萌芽化解、案結(jié)事了，打造更高水平的平安焦作。目前，全市90%以上的醫(yī)患糾紛、80%以上的交通事故糾紛、近100%的旅游糾紛都能通過平臺在訴前得到有效化解。
記者手記
焦作府院聯(lián)動的成效與做法，充分體現(xiàn)了在發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、司法專業(yè)特長、人民調(diào)解群眾基礎(chǔ)上的目標(biāo)導(dǎo)向及方法路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的系統(tǒng)化思維、常態(tài)化機(jī)制。
從一體化推進(jìn)法治焦作、法治政府、法治社會建設(shè)的宏觀視角來看，焦作府院聯(lián)動依托我國良法善治的獨(dú)特優(yōu)勢，以市場主體和人民群眾需求為導(dǎo)向，以提升依法行政和公正司法水平為核心，有效解決了行政司法執(zhí)行棚架、經(jīng)濟(jì)糾紛久拖不決、日常矛盾協(xié)調(diào)不暢等問題，有效降低了社會成本、提升了公眾法治獲得感，不斷拓展高質(zhì)量服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高水平防范、高效益多贏的社會治理新局面。