2022年，青海全省法院共受理各類行政案件1480件，審結1253件，呈現受理案件數地域分布不均衡、涉案領域和類型更為廣泛、行政機關敗訴率略有上升、行政機關負責人出庭應訴率上升、行政訴訟案件撤訴率下降等特點。

青海省高級人民法院行政審判庭庭長劉富梅介紹，從被訴行政行為類型來看，一審訴訟案件主要集中在行政強制、行政補償、行政確認、行政處罰、行政復議等領域，主要涉及集體土地征收、國有土地上房屋征收補償、強制拆除等。特別是，因生態環境整治強制拆除房屋和清除地上物的案件占比較大，這與全省城鎮化進程加快、舊城改造工程項目陸續實施，以及保護好生態環境密切相關。

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“此類案件往往表現為群體性訴訟，需要考慮國家政策、地方政策與法律的有機統一等問題，不穩定因素較多，處理難度也較大。”劉富梅說。

“未批先征”屢見不鮮

值得關注的是，城建、征地拆遷領域是行政機關敗訴的“重災區”，審結的一審訴訟案件中城建、征地拆遷領域行政相對人請求確認強制拆除行為違法共95件，其中判決行政機關敗訴91件，敗訴率達95．79％。主要表現在：

行政行為的目的具有正當性，但忽略了法律規定的約束性。行政機關認為涉棚戶改造改善民居條件、生態環境整治、“暢路保通”民生工程旨在維護廣大人民群眾利益，但在推進項目實施時未嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規的相關規定執行。

程序意識淡薄，隨意省略簡化行政程序。在行政征收時，“未批先征”“邊征邊批”等現象屢見不鮮。違反“先補償后搬遷”原則，在未補償到位的情況下，即實施強制拆除。在實施強制拆除前不履行催告、聽取陳述申辯程序，未給予被征收人合理的自行搬遷時間即實施強制拆除。在法律規定的行政復議和訴訟權利救濟期間實施拆除。強制拆除時，不依法對屋內物品進行清點登記并妥善保管或移交當事人。少數行政機關漠視被拆遷人合法權益，甚至采取脅迫、設置圍擋斷路、斷供水電暖氣等手段簽訂搬遷協議。

李某訴西寧市某區自然資源局強制拆除房屋一案，自然資源主管部門未責令交出土地并申請人民法院執行，未履行公告程序，在李某提起行政訴訟期間強制拆除其房屋。李某、閆某等訴西寧市某區城鄉建設局強制拆除供水、供暖設施一案，城鄉建設部門在與被征收人達不成補償協議的情況下，拆除其周邊房屋及供水、供暖設施，使其失去基本居住條件，迫使其簽訂協議并搬遷。

收集證據意識薄弱

在審結的689件一審訴訟案件中，228件判決行政機關敗訴，敗訴率33．09％，較上年同期上升4．28個百分點，高于全國平均水平14．99個百分點。持續走高的敗訴率反映了全省各級行政機關依法行政意識方面存在諸多問題，表現為尊崇法律意識、權利保障意識、證據意識、誠信意識和擔當意識淡薄。

有的行政機關工作人員缺乏提取、收集證據意識，做基礎調查或審核工作時，不注意對證人證言、現場勘查等事項的書面記錄和保存，僅憑所聽、所看和經驗作出行政行為。一旦進入訴訟程序，往往會因缺乏認定事實的必要證據而敗訴。部分行政機關因人事調整，特別是主要負責人調整等因素，在履行行政協議過程中，尤其是招商引資協議、拆遷補償安置協議，往往以人事調整、“時移世易”等理由“新官不理舊賬”，損害行政機關的公信力。有的在作出行政行為前缺乏深入調查事實、怠于研究政策和法律、對當事人的合理訴求敷衍搪塞，平時疏于法治宣傳和執法巡查，上級機關督促檢查或專項活動時往往突擊執法、暴力執法、“一刀切”執法等。

化解行政爭議功能相對滯后表現為：一些地方行政復議糾錯功能尚未充分發揮，簡單維持原行政行為、駁回復議申請居多，復議決定說理不充分，適用法律不準確等現象較為普遍；行政機關負責人出庭應訴率不高，行政機關負責人出庭應訴的副職居多，正職負責人大多以開會等理由不出庭應訴；出庭的行政機關負責人或工作人員出庭應訴前未詳細了解案件經過，具體執法部門與應訴部門相分離，對原告的發問和法庭詢問事項不能準確應對，應訴能力不足，無法拿出可行的實質化解行政爭議方案等。

強化依法行政理念

針對城建、征地拆遷領域是敗訴“重災區”的問題，劉富梅建議，行政機關要強化程序意識和證據意識，在征收拆遷、強制拆除等敗訴高發領域，嚴格對照行政強制法、土地管理法、城鄉規劃法等法律法規，羅列權力清單，明確流程節點，保證步驟不能少、期限不可超、權力不越界。

在強制拆除等涉及當事人重大財產的執法中，依法做好屋內物品的清點、登記和保管，并妥善移交或處理，做到執法全過程留痕和可回溯管理。改進工作方式方法，積極探索說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等“柔性”行政管理方式，多一點協商，少一點強制，慎用行政強制措施和行政處罰。執法部門平時要多做法治宣傳和巡查工作，盡量將風險隱患消除在萌芽狀態，避免運動式執法、“一刀切”執法、選擇性執法等。

“以改變思想觀念為基本點，在強化依法行政理念上下功夫。”劉富梅建議，提高依法行政在政府績效考核中的權重，將行政機關敗訴率、行政機關負責人出庭應訴率、行政爭議實質化解率、生效裁判主動履行率、司法建議反饋采納率納入政府法治考核評價體系；建立科學的責任追究制，依法加大對違法、過錯人的責任追究。

為進一步實質化解行政爭議，劉富梅說，在訴前，要堅持把行政爭議訴前化解作為基層社會治理的重要組成部分，積極主動自行糾錯并履行補償、賠償等后續義務，充分發揮好行政復議化解行政爭議功能。在訴中，積極做好應訴準備，及時答辯、舉證并在提高應訴答辯質量上下功夫，把法庭作為展示依法行政、公開行政、文明行政的重要平臺。在訴后，共同研究解決行政執法、行政復議及行政訴訟中的難點熱點問題，形成工作合力，促進行政執法標準與司法裁判尺度相統一。