“搭車出事故，車主需要擔責嗎？”“宅基地可以長租給城里人用于民宿經營嗎？”……在剛剛過去的民法典宣傳月里，北京市司法行政系統緊貼群眾關心的法律熱點問題，通過自編小品、相聲、評書等各種形式開展了一場場花式普法。
這背后，是北京問需于民，開展精準普法的不懈努力。將群眾的法治需求匯總整理，最大限度匹配群眾需求與部門職責，并以清單的方式對各普法責任制單位落實普法任務情況進行督查、指導……近年來，北京探索以“需求清單、供給清單、責任清單、督導清單”四張清單為抓手落實普法責任制，在全市范圍內奏響普法“大合唱”，推動全民普法由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉型升級，同時強調普治并舉促發展，為首都高質量發展夯實法治之基。
以人民為中心的精準普法，受到群眾的點贊與肯定。近日，北京市探索以“四張清單”為抓手推動落實普法責任制工作，被司法部、全國普法辦評為第三批“全國普法依法治理創新案例”。作為首都普法工作的主力軍，北京市司法局普法與依法治理處于2022年獲評“全國司法行政系統先進集體”稱號，并于近日被評為第十一屆北京市“人民滿意的政法單位”。
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6月9日，在“普法驛站進山區 法潤鄉村促振興”宣傳活動中，工作人員向山區群眾發放普法需求調查問卷。
普法需求掌握好
“誰可以申請法律援助？”“法律援助的形式包括哪些？”在北京市2023年“送法下鄉”暨“法律進工地”主題普法宣傳活動現場，北京市司法局、城管執法局等單位的工作人員和律師們一起，根據農民工的實際需求，為他們帶去了定制化的普法宣傳及法律咨詢服務。
普法活動，要實現講到群眾心坎里的效果，需要的是需求與供給的精準對接。日常工作中，北京市司法局普法與依法治理處委托第三方機構對群眾的需求進行調查，運用大數據技術收集群眾在互聯網搜索法律問題、瀏覽法律事件案件、發表相關觀點等方面的公開數據。同時，指導調查員在入戶走訪、街頭攔訪、電話訪問等過程中，以問卷調查的形式開展普法工作滿意度調查，掌握群眾對當前普法工作存在問題、改進方向的第一手資料。此外，參考全市的公共法律服務報告，將實體、網絡、電話三大平臺作為了解群眾參與法治活動的重要窗口，通過對申請案件數量、12348電話咨詢數等數據進行多角度分析，匯總群眾普法需求。
據北京市司法局普法與依法治理處處長王超軍介紹，2022年，北京成功采集普法需求調查樣本8000余個，較為全面地掌握了不同人群的普法需求，其中“農民工群體對法律援助的需求較為突出”正是調查結論之一。這一需求，也成了北京市2023年“送法下鄉”暨“法律進工地”主題普法宣傳活動的主題。
將普法需求“統上來”，是為了把普法任務“派下去”。北京市守法普法協調小組積極發揮統籌協調作用，通過制定普法供給清單，將群眾關注的具體法律問題、法律事件按照不同類型分門別類整理為相應的法律法規，以此明確“任務是什么”，并創造性將“工單式”管理與落實普法責任制有機結合起來，根據相關法律法規及執行主體，用逐條對應的方式，明確“誰來完成任務”“什么時間完成任務”，讓任務細起來、嚴起來。
5月27日，群眾在北京市西城區舉辦的法治嘉年華活動中參與法治飛行棋趣味項目。
花式普法有專長
任務“派下去”，還需要各普法責任制單位接得住、干得好，推動相關單位各施所長，最大限度匹配群眾需求與部門職責，實現“專業人干專業事”。
為此，北京市要求全市114家普法責任制單位在接單后，對照供給清單的具體內容，結合各自職責等按照工作目標、措施、完成時限等內容，制定出本單位的普法落實清單。
幾天前，北京廣播電視臺的“民法典通解通讀”欄目組走進山區，與同為普法責任制單位的北京市高級人民法院、門頭溝區人民法院一道，為那里的村民送去了一場民法典宣傳盛宴。
活動中，兩位評書演員和三名資深法官一起，將一個個真實的案例改編進評書，把相鄰關系、養老詐騙、婚姻家庭等常見的法律問題統統揉進評書，既有跌宕起伏的劇情，又有詼諧幽默的“包袱”，20多分鐘的普法評書，有趣又有料。
活動效果怎么樣？“快問快答”一考便知。緊張的鼓點響起，村民們爭先舉手參與其中，10道問題，正確率高達90%。“輕輕松松就學到不少法律知識。”村民們笑著說。
除了線下活動，“民法典通解通讀”欄目組依據普法落實清單的具體內容，發揮電視臺采編優勢，組織民法典編纂者、法學專家與法官、檢察官、律師等各類法律工作者結合真實案例，以“逐條解讀+案例分析+紀實調查+實時互動”的模式，對民法典進行逐條解讀，在熒屏端已累計播出600多期節目，深受群眾喜愛。
活動現場檢測普法效果只是一個縮影。北京市還在需求清單、供給清單、責任清單的基礎上，探索建立了普法督導清單，對各單位開展普法活動的情況進行實地調研督導，并在督導清單中對優秀的做法予以推廣，對普法效果不佳的單位予以通報，列明問題表現及具體原因。
近期，北京市守法普法協調小組依據督導清單中的內容，向兩家單位派發了提示函，要求他們結合各自職責加強對農村地區的普法宣傳工作，以此實現讓責任硬起來、實起來。
普治并舉謀發展
“普法宣傳和依法治理是‘車之雙輪’，兩者同向發力，才能行穩致遠。”王超軍說，近年來，為深入推進依法治理工作，北京市緊緊抓住民主法治示范村（社區）創建、鄉村“法律明白人”培養這兩個重要抓手，層層明確任務、逐級壓實責任，充分釋放基層依法治理活力，以此實現普治并舉。
“關于樓上滲水給您帶來的經濟損失，根據民法典規定，首先需要確定是樓上的責任還是物業公司的責任。”在通州區濱惠南三街社區居委會，“法律明白人”曹成杰正結合民法典的具體規定，解答著居民的困惑。隨后，曹成杰前往物業公司，提醒物業公司工作人員應當及時對小區主管道等公共設施盡到維護檢查的義務，避免公共區域漏水事件發生。
在北京，像曹成杰這樣的“法律明白人”共有1.2萬名。他們有的是“兩委”干部，有的是調解員，經過統一的遴選、培訓、考核、公示，現在他們有了新的身份——“法律明白人”。他們積極活躍在基層一線，為群眾答疑解難，成為推動普治并舉的重要力量。
與此同時，北京市通過出臺加強法治鄉村建設三年行動計劃等文件，規范提升民主法治示范村（社區）建設水平。截至目前，全市被命名的“全國民主法治示范村（社區）”達到92個，市級民主法治示范村（社區）達到1499個。
根據北京市統計局最新發布的鄉村治理滿意度調查報告，農村居民對鄉村法治的滿意度為96.8%，這項指數居于首位，這也是群眾對北京普法與依法治理工作給予的高度肯定。