1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。而今，傳奇故事講了一個甲子，歷久彌新。
如何創(chuàng)新群眾路線加強基層自治？如何運用法治思維和法治方式助推基層社會治理現(xiàn)代化？《法治日報》記者近日走訪浙江多地法院，找尋“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地在新時代的新繼承、新發(fā)展、新路徑。
在黨的領(lǐng)導下構(gòu)建多元共治格局
(資料圖片)
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，訴源治理是“楓橋經(jīng)驗”的應有之義。
在浙江，法院收案數(shù)量逐年穩(wěn)步下降，訴源治理走在全國前列。統(tǒng)計顯示，2018年浙江法院收案增幅由2017年的14.8%下降至3.4%，系10年來首次出現(xiàn)個位數(shù)增長；2019年收案下降4.6%，系全國唯一收案下降的省份，此后逐年穩(wěn)步下降，2022年收案下降10.1%，收案數(shù)從過去的全國第2位降至2022年底第8位。
這背后，是一套訴源治理的“組合拳”：2018年起分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級和全省層面總結(jié)推廣永康“龍山經(jīng)驗”、舟山“普陀模式”和“浙江解紛碼”，積極助推“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”縣級社會治理中心建設(shè)，構(gòu)建起遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，最大限度把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
杭州市臨安區(qū)上田村，村民世代習武，加之地理位置處于三區(qū)交界，容易產(chǎn)生各種矛盾。
“村干部在調(diào)解個案糾紛過程中，遇到疑難復雜問題，只懂情理，不懂法理。”上田村黨總支書記潘曙龍說道。作為特邀調(diào)解員，潘曙龍的多元共治想法與臨安區(qū)人民法院不謀而合，逐步演化出了共享法庭。
潘曙龍告訴記者：“有了共享法庭，我們可以向法院提出指導調(diào)解的申請，由法官給予專業(yè)法律解答，改變以往村干部處理糾紛時只講究擺平，不從根本上解決問題的困境，讓村干部在調(diào)解過程中更有底氣、信心更足。真正將村干部熟悉社情民意的優(yōu)勢與法官的專業(yè)知識相結(jié)合，就地化解矛盾糾紛?！?/p>
在杭州市中級人民法院立案一庭庭長、杭州中院共享法庭建設(shè)工作專班負責人陳遼敏看來，共享法庭像一個小支點，撬動了社會治理的大格局。
從上田村出發(fā)，這一“不增編、不建房，一根網(wǎng)線一塊屏”的機制已經(jīng)推廣至浙江。截至目前，浙江省已建成共享法庭2.7萬個，覆蓋100%的鎮(zhèn)街、98%以上的村社，指導調(diào)解40.17萬次，化解矛盾糾紛30.83萬件，糾紛就地化解率為76.75%，普法宣傳9.5萬場464萬余人次。
6月27日，《共享法庭建設(shè)與運行規(guī)范》浙江省地方標準發(fā)布，深入推動共享法庭規(guī)范化、均衡化發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、普惠、均等的法治服務。
在數(shù)字改革中探索整體智治模式
“杜法官，今年市場上假茶少了，我們安吉白茶更好賣了！”今年4月，春茶銷售旺季，一起侵犯商標權(quán)糾紛案件的當事人向時任湖州市中級人民法院院長杜前感慨道。
司法守護著安吉白茶，也守護著茂林修竹。審判環(huán)節(jié)已是環(huán)境資源案件的末端，如何從前端發(fā)力，從“事后解”到“事前防”，實現(xiàn)環(huán)境司法“治未病”，也是浙江法院邁步探索的新領(lǐng)域。
在湖州安吉，120名“森林法官”的身影活躍在215個行政村，他們力量下沉為的是提前介入涉林案件化解。
“‘森林法官’就是我們老百姓給取的名字?！卑布h溪龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室四級調(diào)研員錢義榮說，“我一輩子跟茶葉、茶農(nóng)打交道，在這過程中跟法院接觸也比較多，法院給了我們很多幫助，特別是白茶季，法官還駐點在茶山、白茶交易市場提供法律服務，非常及時、方便。”
走進安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，這里像是一個化解糾紛版本的政務大廳。記者在立案導訴窗口碰到來辦業(yè)務的本地律師裘迷，他說：“我們一般希望能訴前調(diào)解、案結(jié)事了最好。司法確認有法院的章，當事人認可后即時履行，效果比較好。”
杜前介紹：“我們率先在全省出臺人民法院參與矛調(diào)中心建設(shè)規(guī)范化指引，全市基層法院的訴訟服務中心成建制整體入駐縣級社會治理中心，在全省率先發(fā)布‘訴源治理指標體系’，將糾紛訴前調(diào)解成功率等核心指標納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安考核?！?/p>
如今，浙江省90家基層法院訴訟服務中心全部入駐中心，法院剝離訴前調(diào)解職能，法官不再直接參與糾紛調(diào)解，而是專注于調(diào)解指導、司法確認、訴調(diào)對接、簡案速裁等工作。
2022年，全省社會治理中心接待群眾113.7萬人，統(tǒng)一受理各類信訪和矛盾糾紛66.5萬件，辦結(jié)61.7萬件，化解成功率達92.8%。
與此同時，浙江省層面大力推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，打造“資源集聚、分層遞進、智能解紛”的省域糾紛解決模式。
截至今年6月，“浙江解紛碼”訪問量達1545.2萬人次，提供智能咨詢92.5萬次，調(diào)解案件307.9萬件，調(diào)解成功率為51.1%，將大量矛盾糾紛化解在訴前，實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。
在法治軌道上完善分層過濾體系
面對新形勢新任務，如何讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，實現(xiàn)法治之下的和諧敦睦？
記者注意到，“黨委統(tǒng)攬、關(guān)口前移、一站解紛”的縣域糾紛解決模式體現(xiàn)出浙江法院在基層治理上的智慧。
近日，諸暨市新增了一個“和睦家事”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室。早在2021年，諸暨法院就推出婚前科普學習教育平臺，幫助新人以更理性審慎的態(tài)度對待婚姻生活，從源頭上減少婚姻家庭糾紛，推進家事審判方式改革。
“治理越早，化解糾紛的時間成本、精力成本、經(jīng)濟成本、社會成本等越小，這顯然與小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的理念完全相同?！苯B興市中級人民法院民一庭庭長劉艷認為，矛盾糾紛全生命周期治理就是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。
位于金華永康龍山鎮(zhèn)橋下南村的龍山人民法庭，下轄龍山、西溪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)總?cè)丝诔?0萬人。這里經(jīng)濟發(fā)展起步早，市場化程度高，外來務工人口多。兩名法官、一名法官助理加兩名書記員，小小的法庭如何應對多發(fā)的矛盾糾紛？
龍山人民法庭主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，糾紛統(tǒng)一由中心指揮分流，第一道村里網(wǎng)格、網(wǎng)格長先調(diào)，第二道鎮(zhèn)里行業(yè)、綜治再調(diào)，第三道人民法庭或調(diào)或裁。
2018年初，浙江省高級人民法院在全省法院全面推廣永康“龍山經(jīng)驗”。法庭總數(shù)從2017年的243個增至目前的338個。充分發(fā)揮人民法庭訴源治理“橋頭堡”功能，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，大力推動人民法庭從過去單一“注重辦案”向“參與治理”并重轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計顯示，2022年全省55%的人民法庭實現(xiàn)收案負增長，帶動全省法院民商事案件收案下降3.6%，促進基層社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉(zhuǎn)變。