1324.6公里。這是今年河北省檢察機(jī)關(guān)開展“燕趙山海·公益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)監(jiān)督）后，邢臺(tái)市縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)到轄區(qū)內(nèi)河流等重點(diǎn)實(shí)地踏查，走過的路程總和。
這也是邢臺(tái)市人民檢察院要求“一把手”“深入辦案一線，身在辦案一線”，帶頭讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為檢察履職辦案基本價(jià)值追求的一個(gè)縮影。
今年以來，最高人民檢察院提出“檢察履職要自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”“履職辦案‘有質(zhì)量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質(zhì)量’必須統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面”等一系列新要求。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走近檢察工作一線，近距離觀察邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職能的實(shí)踐。
(資料圖)
實(shí)地踏查抓專項(xiàng)求實(shí)效
臨城縣賈村一處被盜采礦砂石形成的大坑填起來了，山體復(fù)綠了。連日暴雨過后，生態(tài)修復(fù)的山體情況怎么樣？邢臺(tái)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)田浩、第八檢察部主任劉一彪與臨城縣人民檢察院檢察長(zhǎng)卜寧昭一同赴現(xiàn)場(chǎng)踏查。
記者隨行來到這個(gè)曾經(jīng)的非法采礦點(diǎn)，它與南水北調(diào)中線干渠相距只有700多米。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一座被挖掘過的山體上，復(fù)綠的植被將巖石固定，山體未發(fā)生滑坡等險(xiǎn)情。
“賈村礦山治理項(xiàng)目總面積900余畝，曾經(jīng)被破壞的地方只剩下巖石裸露，寸草不生，人也走不進(jìn)去，觸目驚心。”田浩回憶起案發(fā)時(shí)的情景向記者說。
經(jīng)過9個(gè)月的刑事附帶民事公益訴訟案件辦理，截至2022年4月，邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用8000萬余元。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)展開了對(duì)生態(tài)修復(fù)治理工作的監(jiān)督。目前，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目平整場(chǎng)地40.3萬立方米，完成覆土26萬立方米，播撒草籽1800余公斤，栽植各類苗木77萬余株。
“生態(tài)修復(fù)接近尾聲，但本地山區(qū)砂石資源質(zhì)量高，開挖成本非常低，防止盜采案件反復(fù)發(fā)生是踏查和監(jiān)督的重點(diǎn)。”卜寧昭說。
“要增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性，對(duì)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，收到訴前檢察建議后不整改、整改不徹底的、出現(xiàn)反復(fù)的堅(jiān)決起訴。”劉一彪補(bǔ)充道。
白鷺等一些野生水鳥被稱為大氣和水質(zhì)狀況的“監(jiān)測(cè)鳥”，生態(tài)環(huán)境好不好，水鳥“用腳投票”。
實(shí)地踏查的第二項(xiàng)就是臨城縣泜河野生水鳥保護(hù)情況。田浩介紹說，邢臺(tái)市縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)在實(shí)地踏查過程中，發(fā)現(xiàn)真問題、解決真問題、真解決問題，已帶頭辦案47件。泜河野生水鳥保護(hù)行政公益訴訟案就是其中之一。
今年4月，臨城縣檢察院針對(duì)近兩年泜河野生水鳥保護(hù)不到位，偷捕水鳥、撿拾鳥卵屢有發(fā)生等問題，專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)立案。
泜河棲息著哪些野生水鳥種類？保護(hù)級(jí)別怎樣？不能適用刑事處罰的情況下，行政處罰執(zhí)法哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？帶著這些問題，卜寧昭走訪多個(gè)行政執(zhí)法部門，都沒有得到詳細(xì)的答復(fù)。
經(jīng)實(shí)地調(diào)查、咨詢專家和考察學(xué)習(xí)，該院于5月初向縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)了訴前檢察建議書，并與縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局等9家單位聯(lián)合會(huì)簽泜河野生水鳥保護(hù)聯(lián)合工作實(shí)施意見，建立保護(hù)野生水鳥的共識(shí)與機(jī)制。
兩個(gè)月后再回訪，泜河野生水鳥保護(hù)已初步形成有效監(jiān)管和保護(hù)合力。泜河公園劃定了約30萬平方米的野生水鳥重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，設(shè)立水鳥保護(hù)站。目前，在汦河公園已觀測(cè)到國家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類等20余種野生鳥類種群。
田浩介紹說，今年，最高檢重點(diǎn)部署了數(shù)字檢察建設(shè)工作。邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)將最高檢、專項(xiàng)監(jiān)督工作部署與實(shí)際相結(jié)合，在公益訴訟檢察履職中積極作為。寧晉縣人民檢察院從大數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)10余宗非法占地問題并督促整改；臨城縣檢察院建立了水庫設(shè)施保護(hù)法律監(jiān)督模型；廣宗縣人民檢察院建立了非法占用耕地回頭看法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)推送水庫、耕地案件線索，兩個(gè)模型在全市推廣。
“接下來，我們將建立可推廣、可復(fù)制的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)案件質(zhì)量、數(shù)量提升。”田浩說。
探索創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理
“大家注意，現(xiàn)有兒童在商場(chǎng)丟失，已啟動(dòng)搜尋安全警報(bào)，請(qǐng)顧客朋友予以配合。”在內(nèi)丘縣城一家大型綜合購物中心，一場(chǎng)“大型商超搜尋走失未成年人”的模擬演練正在進(jìn)行。
內(nèi)丘縣人民檢察院檢察長(zhǎng)尚麗娟、邢臺(tái)市檢察院第九檢察部主任王志芳來到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步了解“1+1+1”大型商超防未成年人走失工作機(jī)制的運(yùn)作情況。
“2021年國慶節(jié)假期，一位母親帶著3歲的兒子來商場(chǎng)購物，挑選商品時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)孩子走失。由于商場(chǎng)缺少相關(guān)搜尋機(jī)制，大家經(jīng)歷了20多分鐘慌亂的搜尋，才在商場(chǎng)兒童娛樂區(qū)找到獨(dú)自玩耍的孩子。”尚麗娟向記者介紹說。
修訂后的未成年人保護(hù)法中規(guī)定了公共場(chǎng)所對(duì)未成年人的安全保障義務(wù)，明確要求大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院等場(chǎng)所運(yùn)營單位應(yīng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)及組織人員進(jìn)行搜尋并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等內(nèi)容。
“此條款對(duì)公共場(chǎng)所設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)作出強(qiáng)制性規(guī)定，但沒有實(shí)施方案可以遵循。”尚麗娟說，該院向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)了解，兒童走失求助警情多發(fā)并呈上升趨勢(shì)，且大部分情況都發(fā)生在商超、公園等場(chǎng)所。2022年3月，該院以行政公益訴訟立案監(jiān)督。
內(nèi)丘縣檢察院通過辦案制發(fā)檢察建議，會(huì)同公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定大型超市搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)工作辦法，建立起由一個(gè)商超警報(bào)系統(tǒng)、一個(gè)具體工作辦法、一套完備應(yīng)急預(yù)案組成的“1+1+1”大型商超防未成年人走失工作機(jī)制。各方共同制定預(yù)案，從求助受理、系統(tǒng)啟動(dòng)、語音播報(bào)、出入口排查等七方面明確了搜尋細(xì)節(jié)。
“走失兒童已找到，搜尋演練結(jié)束。感謝您的配合。”5分鐘內(nèi)，經(jīng)過全區(qū)域、無死角地毯式搜尋，“走失孩子”被找到，商場(chǎng)廣播再次響起。
“商場(chǎng)每個(gè)月開展一次演練，員工們已能準(zhǔn)確、快速反應(yīng)，搜尋方案已成為一種‘肌肉記憶’。”該商場(chǎng)安保部劉經(jīng)理對(duì)記者說。
王志芳告訴記者，今年2月起，這項(xiàng)機(jī)制已在邢臺(tái)市19個(gè)縣區(qū)推廣，下一步將繼續(xù)探索適合更多場(chǎng)所的防范未成年人走失警報(bào)搜尋機(jī)制。
“持續(xù)加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，促推未成年人‘六大保護(hù)’協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)訴源治理，這些都是未成年人檢察工作的重點(diǎn)。我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新，積極以檢察履職助力社會(huì)治理。”王志芳說。
主動(dòng)剖析提升履職能力
抓好大檢察官研討班精神貫徹落實(shí)，要錨定目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。
邢臺(tái)市檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)律慶堂告訴記者，“檢察長(zhǎng)‘深入辦案一線，身在辦案一線’發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，從而提高辦案監(jiān)督質(zhì)效。對(duì)于辦案和管理中長(zhǎng)期出現(xiàn)、經(jīng)常出現(xiàn)得不到有效整改或無法在短期遏制的現(xiàn)象、問題，我們稱為‘新頑瘴痼疾’，目前有針對(duì)性地治理后，無論是顯性或是隱形問題均已呈現(xiàn)從多到少的趨勢(shì)。”
“事情是人做的，素質(zhì)上不去，工作做不好。隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)要常抓不懈。”全國人大代表尚金鎖近日受邀來到邢臺(tái)市檢察院，用一句直白的話講出叮囑和期待。
在抓實(shí)專業(yè)素能建設(shè)方面，邢臺(tái)市檢察院做優(yōu)檢校共建，充分利用“雙導(dǎo)師”“雙基地”青年人才培養(yǎng)模式提升隊(duì)伍建設(shè)。法律實(shí)務(wù)導(dǎo)師由邢臺(tái)市檢察院優(yōu)秀高級(jí)檢察官或部門主任擔(dān)任，高校專家學(xué)者聘為法律理論導(dǎo)師。
近日，圍繞大檢察官研討班精神的落實(shí)，邢臺(tái)市檢察工作推進(jìn)會(huì)召開。邢臺(tái)市檢察院檢察長(zhǎng)高恩澤代表市檢察院黨組對(duì)主題教育、切實(shí)做好信訪化解工作、加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)等七方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了強(qiáng)化部署。
“邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)研究守正創(chuàng)新、鞏固深化、完善提升的工作措施，在工作思路上一以貫之、在主責(zé)主業(yè)上注重提升、在整體提升上抓實(shí)重點(diǎn)、在工作管理上強(qiáng)調(diào)方法，抓好大檢察官研討班精神貫徹落實(shí)。”高恩澤說。