法治日報全媒體記者 張維
(資料圖片僅供參考)
2023年8月29日，是第二十個全國測繪法宣傳日。
2023年的主題是“規范使用地圖 一點都不能錯”。就規范使用地圖的意義、常見問題、如何規范使用等社會公眾所關注的話題，《法治日報》記者專門向自然資源部作了了解。
據介紹，正確的國家版圖是國家主權和領土完整的象征，體現了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。地圖是國家版圖最常見、最直觀的表現形式，因此具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性、嚴格的法定性，稍有疏漏，就會出現有損國家主權和領土完整的問題，造成惡劣的輿論和政治影響。
三大類“問題地圖”
近年來，隨著經濟社會發展和改革的深化，地圖市場日益繁榮。地圖內容和品質日趨豐富，地圖種類由相對單一的紙質地圖、地球儀等擴展到電子地圖和互聯網地圖領域，從事地圖服務單位由傳統的地圖出版社向一般出版社、導航電子地圖服務商、互聯網企業等延伸，影像地圖、街景地圖、三維模型地圖、自動駕駛地圖等新型地圖產品不斷涌現。與此同時，各種問題也不斷產生，部分地圖錯繪我國國界，漏繪我國重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，嚴重損害了國家主權、安全和發展利益。
這里所說的“問題地圖”，主要指存在危害國家統一、主權和領土完整、安全和發展利益等嚴重問題的地圖，常見的錯誤有錯誤表示臺灣省，漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯繪藏南地區和阿克賽欽地區國界線等。
“問題地圖”主要有三大類：一是與我主權和領土完整、政治與外交主張不一致的地圖。如臺灣省在地圖上的表示違背“一個中國”原則；錯繪、漏繪我國臺灣島、海南島、南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等；錯繪國界線將我國領土表示到國外；南海斷續線的表示不符合國家有關規定；錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注等。
二是登載了不宜公開信息的地圖。在地圖上表示直接用于軍事目的的軍事設施、國家安全等要害部門；石油、天然氣等重要管線；軍民合用機場、港口、碼頭的重要設施等不能對外公開的涉密內容以及內容屬性；表現地為我國境內的地圖平面精度、高程精度過高；公開登載、非法交易涉密地圖。
三是其他不符合地圖管理有關規定的地圖和行為。地圖上地名的表示不符合地名管理的要求；其他國家和地區表示不符合我國政治外交主張和有關規定；無資質從事地圖編制或互聯網地圖服務；未依法履行地圖審核程序公開登載；弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準文件，或偽造、冒用地圖審核批準文件和審圖號。
加大地圖監管力度
據了解，自然資源部組建以來，不斷加大地圖監管力度：聚焦監管重點，合理配置監管資源。研究梳理年度重點監管清單，將監管力量向重點監管內容傾斜，圍繞年度重大活動、重要會議，指導開展重點監控，對發現的“問題地圖”及時處置。
提升監管合力，與各部門協調配合。與中宣部、中央網信辦、海關總署、國資委等部門密切協調配合，及時通報有關“問題地圖”線索情況，形成監管合力。系統內依托各地自然資源主管部門，實現地圖監管國家、省、市、縣四級聯動。
保持監管定力，保持零容忍高壓態勢。利用互聯網地圖監控系統，持續對互聯網網站進行跟蹤監控。同時，全年持續加強日常監管，在組織開展日常市場檢查同時，開展地圖審核通過件隨機抽查工作。
優化技術監管，提升技術監管能力。組織升級互聯網地圖監控系統，基本實現系統國省互聯及派單功能、完善了微博、微信公眾號監控功能，探索開展對調用地圖服務的APP進行解析核查，該系統設置國家級監控節點1個，省級節點31個。對2.2萬個網站登載使用地圖情況開展日常監控，2022年國家級節點全年推送地圖圖片3.5萬余張，檢定發現“問題地圖”290余張，各省級節點全年推送地圖圖片22.5萬張，檢定發現“問題地圖”4400余張，均依法依規予以處理。
實行地圖審核制度
為保證規范使用地圖，我國實行地圖審核制度，地圖審核是一項行政許可事項，自然資源主管部門承擔地圖審核職責。
自然資源部指出，在使用地圖過程中要把握以下幾點：一是使用有地圖審圖號的地圖。按照國家有關規定，地圖在公開前應進行審核。審核通過的地圖，會在適當位置標注審圖號；二是使用標準地圖。近年來，自然資源主管部門根據需求，組織編制了大量標準地圖并在官方網站發布，供社會公眾免費使用；三是不得在互聯網地圖上標注涉密敏感等信息。
自然資源部特別提醒，不能使用未經審核的地圖或者境外地圖。