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    法治是化解環(huán)境風險重要保障

    2023-08-30 07:42:02    來源:法治日報-法治網    

    □法治觀察


    (相關資料圖)

    地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線,其處置的科學性、及時性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效

    為守牢美麗中國建設安全底線,及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件,近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在指導地方提升突發(fā)環(huán)境事件應急保障、應急準備和響應處置水平,為促進經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

    生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題,生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,也是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來,突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā),雖然很多重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置,但仍有一些突發(fā)環(huán)境事件因處置難度大等因素,對區(qū)域環(huán)境質量、人民群眾身體健康生命安全等方面形成沖擊。

    突發(fā)環(huán)境事件通常具有爆發(fā)的突然性、危害的嚴重性、影響的長期性等特征。作為一種非常態(tài)工作,若處理不當極易引發(fā)社會危機或群體性問題。所以,在處置突發(fā)環(huán)境事件時,必須全面推進應急保障、應急準備、響應時效等各方面工作法治化。對此,我國先后出臺了突發(fā)事件應對法、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等法律法規(guī)及相關指導性文件,并在修訂環(huán)境保護法時增加了有關應急管理方面的內容。這些都為依法科學有序高效應對處置各類突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全提供了有力法治保障。

    地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線,是國家突發(fā)事件應急管理體系的建設重點之一,其處置的科學性、及時性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效。因此,《意見》對于指導地方生態(tài)環(huán)境部門強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置意識、提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力等具有重要指導意義。

    處置突發(fā)環(huán)境事件關鍵要強化應急保障。《意見》從加強組織管理、優(yōu)化支撐隊伍、提升專業(yè)素質三個方面切實強化應急保障法治化。首先,要堅持黨政主要負責人是第一責任人,并不斷形成分工協(xié)作、齊抓共管聯(lián)動處置突發(fā)環(huán)境事件的合力。其次,要以優(yōu)化專業(yè)支撐隊伍為保障,提升專業(yè)素質為目標,有效發(fā)揮應急救援人員在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中的主要作用,切實提升應急救援隊伍的快速反應能力、協(xié)調聯(lián)動能力和臨場實戰(zhàn)能力。這樣方可為應對處置突發(fā)環(huán)境事件提供強有力的保障。

    由于突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無顯著規(guī)律可循,所以更不能打無準備之仗,必須盡職盡責做好日常應急準備工作,才能在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時最大限度減少損害。對此,《意見》從深化“一河(園)一策一圖”、加強事件應急監(jiān)測、優(yōu)化應急物資儲備、健全應急聯(lián)動機制四個方面強化應急準備法治化。應急監(jiān)測對應急決策處置具有支撐作用,能夠有效確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時妥善科學處置。優(yōu)化應急物資儲備,建立高效的物資儲備協(xié)調機制,有助于形成物資統(tǒng)籌合力,有效實現(xiàn)更大范圍內的物資共享,提升應急處置效能。

    處置突發(fā)環(huán)境事件需要特別關注“時”與“效”,即不僅在時間上要快,而且在效果上要佳。《意見》從加強信息報告、快速科學響應、做好總結評估三個方面著力提升響應時效法治化。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之初,信息的報送和發(fā)布是關鍵,提升報送的及時性、渠道的暢通性、發(fā)布口徑的一致性,有助于破除突發(fā)環(huán)境事件信息壁壘,便于應急主體迅速判斷事件性質,依法及時果斷處置事件,避免事態(tài)進一步惡化。而適時對應急處置工作情況進行總結評估,以問題為導向提出改進措施,則可以有效防止反復出現(xiàn)同一問題。

    地方生態(tài)環(huán)境部門在處置突發(fā)環(huán)境事件中,直接面對社區(qū)、面對群眾,其處置水平和處置能力直接影響人民群眾的獲得感、安全感。相信以法治化手段推進突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設,必將能有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險,從而為人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

    (作者系西北政法大學行政法學院副教授)

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