首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)正在海口舉行，中外商賈云集，展現(xiàn)出自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃生機(jī)。同期在海南博鰲舉行的中國博鰲海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)高端論壇上，專家建言海南自貿(mào)港建設(shè)要構(gòu)建高水平開放的法治保障。
“法治化既是海南自貿(mào)港建設(shè)的根本保障、基本標(biāo)志，從當(dāng)前來看也是自貿(mào)港建設(shè)的重大任務(wù)。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，高水平開放就是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放。這就要求推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的制度型開放，并在內(nèi)外制度、法律銜接協(xié)調(diào)中推進(jìn)法治創(chuàng)新。
遲福林表示，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海南自貿(mào)港戰(zhàn)略目標(biāo)的重大任務(wù)是推進(jìn)海南自貿(mào)港與東南亞國家交流合作，關(guān)鍵之舉是在海南建立面向東盟的區(qū)域性市場。為此，海南自貿(mào)港法制化營商環(huán)境建設(shè)，要著眼于全面加強(qiáng)與東南亞交流合作，服務(wù)于發(fā)揮海南在連接兩個(gè)市場、兩種資源中的重要樞紐、重要交匯點(diǎn)的獨(dú)特作用。
他說，建立面向東盟的區(qū)域性市場的關(guān)鍵是把相關(guān)政策法律化。建議盡快將鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策、原產(chǎn)地政策具體化、法律化，以專業(yè)、高效、便利為目標(biāo)構(gòu)建區(qū)域性市場的法定服務(wù)體系。
“制度供給是法制化營商環(huán)境建設(shè)的基本路徑。”海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書記童光政說，海南自貿(mào)港要充分利用特殊政策制度優(yōu)勢，搶占先機(jī)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)發(fā)力。實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港一流營商環(huán)境建設(shè)的制度供給，海南需要一個(gè)更充分授權(quán)的立法權(quán)。
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案二次審議稿)》當(dāng)前正在公開征求意見。華東師范大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長張志銘表示，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案二次審議稿)》在第十條規(guī)定了自貿(mào)港立法權(quán)和變通權(quán)。可以通過自貿(mào)港的立法權(quán)、變通權(quán)來實(shí)現(xiàn)更具精準(zhǔn)性、彈性的營商環(huán)境優(yōu)化手段。
遲福林認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法是一部“最高水平開放法”，并具有自貿(mào)港建設(shè)“基本法”的突出特點(diǎn)。應(yīng)以此法為基礎(chǔ)，逐步形成以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重點(diǎn)的高水平開放的法律保障體系。
他建議，對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，在法律上賦予海南更大改革開放自主權(quán);要形成具有國際競爭力的開放政策與制度的相關(guān)法律安排;適時(shí)出臺(tái)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的法律安排。
遲福林還建議，在全球加快進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，高起點(diǎn)謀劃數(shù)字自貿(mào)港建設(shè)，并逐步探索形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則等，為中國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供壓力測試。由此，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢的法治政府建設(shè)。