近日，河南省人民政府印發(fā)《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，將我省財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣(市)，進(jìn)一步實(shí)施放權(quán)賦能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。方案明確，省與市縣財(cái)政體制改革自2022年1月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，近年來，我省各級(jí)財(cái)政收支平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但從全國(guó)范圍來看，當(dāng)前仍存在縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

《方案》提出，全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，將我省財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)擴(kuò)大至全部102個(gè)縣(市)。各縣(市)的財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂茫屑?jí)不再參與分享;縣(市)范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣(市)分擔(dān)，市級(jí)不再分擔(dān);對(duì)改革形成的財(cái)力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)到縣(市);省財(cái)政直接向各縣(市)調(diào)度現(xiàn)金，辦理財(cái)政結(jié)算。

調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫(kù)返還收入外，將適合下劃的省級(jí)固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項(xiàng)目等實(shí)施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財(cái)稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入省級(jí)分成20%，其他財(cái)政收入省級(jí)分成15%。省級(jí)應(yīng)分成的財(cái)政收入通過財(cái)政年終上下級(jí)結(jié)算辦理。支持市縣增加財(cái)政收入，增強(qiáng)資金保障能力。

為確保改革平穩(wěn)有序落地實(shí)施，《方案》提出，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、保基本”功能，提高市縣財(cái)政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級(jí)財(cái)力格局相適應(yīng)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法;按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。

《方案》還提出，創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立健全財(cái)稅激勵(lì)政策體系，加大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級(jí)墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時(shí)落實(shí)企業(yè)退稅政策。健全縣(市)政府債務(wù)限額確定機(jī)制，以債務(wù)空間為基礎(chǔ)，通過政府一般債券、專項(xiàng)債券和再融資債券增強(qiáng)縣(市)籌資能力，支持引導(dǎo)縣(市)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的資金保障力度。