7月30日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過《廣東省文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為問題，要求政府建立文明行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，并賦予各市治理不文明行為的空間。

價(jià)值導(dǎo)向：明確十方面文明行為基本規(guī)范

《條例》明確了各類文明行為準(zhǔn)則，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了鮮明價(jià)值導(dǎo)向——

一是明確公民樹立國家觀念和尊崇保護(hù)英雄烈士的義務(wù)。《條例》明確規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)樹立國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，維護(hù)國家統(tǒng)一、安全、榮譽(yù)和利益;應(yīng)當(dāng)崇尚、學(xué)習(xí)、捍衛(wèi)英雄烈士，不得破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。這些規(guī)定為推進(jìn)群眾性的愛國主義教育提供了制度保障。

二是明確各類文明行為準(zhǔn)則。《條例》堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，瞄準(zhǔn)社會(huì)反映強(qiáng)烈、具有普遍性的突出問題，明確了公共場所、公共衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)、家庭、飼養(yǎng)寵物十個(gè)方面的文明行為基本規(guī)范。

譬如針對(duì)手機(jī)外放音量過大影響他人，駕駛機(jī)動(dòng)車快速通過積水路段妨礙他人，駕駛非機(jī)動(dòng)車逆行、亂穿馬路，隨意停放車輛，在公共場所給電動(dòng)車充電造成火災(zāi)隱患，遛狗不牽狗繩等老百姓反映強(qiáng)烈的問題，《條例》作出明確規(guī)定，例如“在公共場所不得大聲喧嘩，控制手機(jī)及其他電子產(chǎn)品外放音量”“駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)積水路段減速慢行”“駕駛非機(jī)動(dòng)車不逆行，不亂穿馬路”“規(guī)范停放車輛，不得占用盲道、消防車通道，不得妨礙其他車輛和行人通行”“不在建筑物內(nèi)的共用通道、電梯間、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車和電動(dòng)三輪車或者為其充電”“攜帶犬只或者其他具有攻擊性、恐嚇性的寵物外出，由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)”等。“這些規(guī)定針對(duì)性強(qiáng)、可執(zhí)行性強(qiáng)，為引導(dǎo)和推動(dòng)公民樹立文明觀念，促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成提供了制度遵循。”該負(fù)責(zé)人稱。

此外，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)際，《條例》從文明行為角度作出相應(yīng)規(guī)定，要求在公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病外出時(shí)佩戴口罩;患有傳染病或者與傳染病患者密切接觸的，依法配合相關(guān)檢驗(yàn)檢疫、隔離治療、健康管理等措施，如實(shí)提供有關(guān)情況，為疫情防控工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

三是倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式和弘揚(yáng)社會(huì)正氣的行為。《條例》列舉節(jié)約水、電、氣等資源、減少使用一次性用品、避免餐飲浪費(fèi)等健康環(huán)保的生活方式，引導(dǎo)公民踐行綠色發(fā)展理念。對(duì)實(shí)踐中已達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)的倡導(dǎo)性文明行為，如見義勇為、無償獻(xiàn)血、參與濟(jì)困等慈善公益、志愿服務(wù)等活動(dòng)，給予支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)樹立道德新風(fēng)尚。

問題導(dǎo)向：規(guī)定建立文明行為記錄和激勵(lì)機(jī)制

廣東人口眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，社會(huì)治理涉及面廣、難度大。當(dāng)前，廣東仍然存在不文明行為屢見不鮮，文明行為促進(jìn)軟硬件設(shè)施保障不到位等問題，需要通過立法促進(jìn)和引導(dǎo)道德規(guī)范的養(yǎng)成和實(shí)施。

為此，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既不止步于當(dāng)下文明水平只做簡單的歸納，也不脫離社會(huì)實(shí)際盲目攀高，《條例》條款篇幅較短，力求有效管用。

第一，明確各方責(zé)任義務(wù)，建立共同參與的工作機(jī)制。《條例》確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào);國家機(jī)關(guān)工作人員、教育工作者和社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中起表率作用。

第二，完善促進(jìn)和保障各項(xiàng)措施。一是明確精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，推進(jìn)精神文明建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展。二是要求政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位加強(qiáng)公共設(shè)施、公共場所、公共服務(wù)等保障。三是規(guī)定政府建立文明行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，依法記錄見義勇為、無償獻(xiàn)血、慈善公益、志愿服務(wù)等文明行為信息，鼓勵(lì)在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受社會(huì)服務(wù)等方面給予激勵(lì)。此外，《條例》還突出保障實(shí)施見義勇為、無償獻(xiàn)血的個(gè)人及其近親屬的合法權(quán)益。

第三，健全治理監(jiān)督機(jī)制，明確治理不文明行為保障機(jī)制。《條例》建立健全不文明行為綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確有關(guān)方面在社會(huì)信用體系建設(shè)、公共場所、公共衛(wèi)生、交通文明、網(wǎng)絡(luò)文明、投訴舉報(bào)等方面的治理職責(zé)和措施。《條例》賦予了廣東各市依據(jù)工作實(shí)際治理不文明行為的空間。

廣東已有8個(gè)地市完成相關(guān)立法

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立法過程中，在立法調(diào)研和征求意見階段，省人大常委會(huì)組織赴有關(guān)地市開展調(diào)研，向省直有關(guān)單位、21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位、人大代表、立法咨詢專家、社會(huì)公眾等方面廣泛征求意見。

在征求意見和調(diào)研過程中，各方面反映了文明行為促進(jìn)工作中存在的一些突出問題：一是部分群眾文明行為意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、校園、交通、家庭領(lǐng)域文明行為的認(rèn)識(shí)不足。二是不文明行為仍較為普遍。如非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T搶占機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、亂穿馬路，車輛亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，學(xué)生在校園外存在較多不文明行為。三是文明行為軟硬件保障不到位。如在醫(yī)療文明行為促進(jìn)工作中，存在醫(yī)療服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)不足、衛(wèi)生服務(wù)功能不健全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理體制不健全等問題;在交通文明行為促進(jìn)工作中，存在停車位等交通設(shè)施缺乏，車輛亂停亂放的現(xiàn)象。對(duì)這些問題，《條例》有針對(duì)性地作出規(guī)定。

據(jù)廣東省文明辦介紹，省內(nèi)已有廣州、深圳、珠海、汕頭、韶關(guān)、江門、肇慶、清遠(yuǎn)8個(gè)地市完成了市級(jí)文明行為促進(jìn)條例立法，另有12個(gè)地市的文明行為促進(jìn)條例已進(jìn)入立法程序。(全媒體記者何道嵐)