近日，海南省人民政府辦公廳印發了《關于支持民營經濟發展的若干措施》。其中提到，要營造公平公正法治環境。“貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續羈押的及時予以釋放或變更強制措施。”

這一“能不捕的不捕、能不訴的不訴”的表述，引發網友的熱議，有人提出質疑：法律面前人人平等，對于民營企業家搞所謂的“不捕不訴”，是不是讓民營企業家有了“法外特權”，甚至會放縱他們犯罪呢？

(資料圖片僅供參考)

其實，這是徹頭徹尾的誤讀。

這一政策并不是海南省首創，而是司法系統（主要是檢察系統）近年來提出的明確的司法政策。早在2019年，時任最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在多個場合強調：“檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，綜合運用好刑事司法政策，能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，能判緩刑的就提出緩刑的量刑建議。”之后，檢察系統一直在貫徹這一司法政策。

2021年時的相關新聞報道的截圖

推進“少捕慎訴慎押”是我國全面推進依法治國的具體司法政策，但是為什么還要強調對于涉案民營企業家“能不捕的就不捕”呢？這是不是特殊化呢？

首先，從字義理解，“能不捕的不捕，能不訴的就不訴”的對立面，是搞一刀切的立了刑案就“必須捕”、“必須訴”，乃至飽受詬病的“構成犯罪即捕”“以捕代偵”“一押到底”的問題。用最通俗的話來說，“案子還沒有查清楚，就把人抓了再說”，這是要反對的。

“能不捕的不捕”的前提是“能”，即，只能在法定條件下才適用這一司法政策。任何公民都適用“無罪推定”，在沒有判決有罪之前，執行刑拘、逮捕等強制措施，都應該進行必要性的審查，避免“一押到底”等機械執法，這是“少捕慎訴慎押”的法理前提。所以，“能不捕的不捕”是在嚴格遵守《刑事訴訟法》有關逮捕適用條件下做出的，絕不是“法外施恩”。

其次，強調對民企負責人“能不捕的就不捕”，也是有著現實考量，只適用于經營類犯罪，不適用殺人、強奸等暴力犯罪，而且是以推進“合規整改”為條件的。

一則，從逮捕的必要性上說，涉民營企業的刑事案件主要是涉嫌經營類犯罪，不是暴力犯罪，缺乏社會危害的緊迫性，很多時候沒有必要實施逮捕，采取取保候審等措施，就足以保障刑事訴訟程序的順利進行。

二則，從司法政策的效果來看，民營企業涉嫌刑事案件，負責人一旦被抓，還沒有等到審判，大概率就是債主上門，供應鏈中斷，銀行斷貸，結果就是工人失業，企業關門，會造成了很大的社會風險，之后哪怕宣判無罪或者平反，已經沒有意義了。這就是司法機關反復強調的“防止不當辦一個案件，垮掉一個企業”。

三則，在推動“能不捕的就不捕”的同時，還在推動企業“合規整改”，嚴管與厚愛不可偏廢。

即，民營在涉嫌犯罪之后，想適用“能不捕的不捕、能不訴的不訴”，就要積極接受合規整改。檢察機關在擬依法不捕、不訴或者提出輕緩量刑建議的同時，還要督促涉案企業作出合規承諾、落實合規整改。執法、司法不是為搞垮一個企業，而是為了促進法治營商環境建設、促進企業合規經營。“合規整改”工作試點以來，全國共辦理相關案件5150件，已有1498家企業整改合格，3051名責任人被依法不起訴；另有67家企業整改不實，243名責任人被依法追訴。

惜字如金的最高檢工作報告，今年專門花了139個字的篇幅，講了一家涉案網絡公司通過“合規整改”獲得不起訴的案例：某家新創的網絡公司，使用不正規的“爬蟲技術”爬取了一家外賣平臺的數據，涉嫌犯罪——要說明的是，“爬蟲技術”存在一定的灰色地帶，不同于黑客入侵計算機系統那樣的惡意犯罪。

檢察機關審查認為，涉案行為情節較輕，并考慮該公司為成長型科創企業，在實施嚴格的落實監管、認定整改合格后，檢察機關依法不起訴。“結案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。懲治促矯治，企業獲新生。”如果當初直接對企業負責人捕了、訴了、判了，這么一家有前途的企業就黃了。刑事政策兼具教育和懲戒職能，這是給可挽救的犯錯企業一個重新開始的機會。

再比如，浙江省永康市一家企業發明了一種新產品——“平板走步機”，卻被當地認定不符合原來“跑步機”的國家強制性標準，認定其涉嫌生產偽劣商品罪。“平板走步機”到底算不算偽劣商品，這是有爭議的，當地檢察機關認為本案屬于“能不捕的”情形，建議公安機關慎用羈押措施。果然，之后國家市場監管總局發函認定“平板走步機”不是偽劣商品，檢察院也做了不起訴處理。

從前述兩則案例中，大家也可以看出，“能不捕的就不捕”的司法政策，絕不是放任民企負責人逍遙法外，而是慎用刑事強制措施，“防止不當辦一個案件，垮掉一個企業”，造成不可挽回的損失；同時，司法機關用好不捕、不起訴的司法政策工具，推動那些犯罪情節較輕微的企業實施合法整改。

還要說明的是，倡導“能不捕的就不捕”，并不是一味地從寬，倘若有的民營企業家的行為超出了法律底線、逃避懲罰而隱匿證據等等，那么，該捕的還是要捕，該訴的還是要訴。

“能不捕的不捕”的司法政策，其實已經實施了多年了，這一次寫入海南省人民政府辦公廳印發的《關于支持民營經濟發展的若干措施》，形成了“出圈傳播”效果，引發了公眾關注，甚至產生了誤讀。這說明常識需要一再被重申，才能強化司法政策的穩定性、可預期性。

“能不捕的不捕”的司法政策，不是放任企業家犯罪，而是減少因為辦案對企業的不必要傷害，不能因為船長涉嫌違法，就放任大船撞冰山。這個政策也不是制造企業家和普通人的“不平等”，因為這一政策只適用于經營類犯罪，企業家涉嫌殺人、強奸等暴力犯罪的并不適用。而且這一政策是與“合規整治”改革相輔相成，目的就是“因罪明規”，深化案源治理。

法治，就是最好的營商環境。“能不捕的不捕”的政策不是法外施恩，是法治升級，有嚴格適用范圍、適用標準和程序，對民企是厚愛，也是嚴管。