“不下車即可加油付款，不進(jìn)店即可開具發(fā)票……”去年年初，為應(yīng)對(duì)疫情，中石化銷售股份浙江石油分公司推出加油站車內(nèi)掃碼支付的服務(wù)。移動(dòng)支付雖便捷，但在加油站不當(dāng)使用會(huì)產(chǎn)生巨大的安全隱患。近日，這起浙江省海寧市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱海寧市院)督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案被列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。
公眾號(hào)推廣“不下車加油”引注意
檢察院主動(dòng)調(diào)查 加油機(jī)旁印有支付二維碼
據(jù)最高檢與應(yīng)急管理部通報(bào)顯示，2020年1月，中國(guó)石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號(hào)推送的一篇文章《疫情當(dāng)前，您不下車即可加油付款，不進(jìn)店即可開具發(fā)票，還可以……》，引起了海寧市院的關(guān)注。
隨后，海寧市院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機(jī)掃碼支付加油費(fèi)、加油機(jī)旁印有可供手機(jī)掃描的二維碼等情形。
2020年6月15日，海寧市院層報(bào)浙江省人民檢察院審批后決定立案審查。
手機(jī)掃碼支付發(fā)射功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射功率
在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付安全隱患重大
為解決“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”的問(wèn)題，海寧市院召開專題會(huì)，邀請(qǐng)浙江省安全協(xié)會(huì)的專家到會(huì)指導(dǎo)，并聯(lián)系通訊部門進(jìn)行手機(jī)電磁輻射實(shí)驗(yàn)。通訊專家對(duì)手機(jī)待機(jī)、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場(chǎng)景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試結(jié)果顯示，手機(jī)在上述四種情景下都會(huì)發(fā)射功率，而手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手機(jī)通話發(fā)射的功率。
此外，為聽取多方意見(jiàn)，海寧市院專門召開公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，安全專家對(duì)于手機(jī)掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進(jìn)行了分析，通訊專家對(duì)于手機(jī)四種不同場(chǎng)景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進(jìn)行了說(shuō)明，法律專家對(duì)于行政機(jī)關(guān)履職的法律依據(jù)進(jìn)行了闡釋。
通過(guò)公開聽證，檢察機(jī)關(guān)最終得出“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。
發(fā)出檢察建議 加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付全面叫停
建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制 檢察機(jī)關(guān)探索公益訴訟新領(lǐng)域
2020年7月7日，海寧市院根據(jù)聽證結(jié)果向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項(xiàng)排查，依法查處違反危化品安全經(jīng)營(yíng)的行為，并積極落實(shí)整改措施，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)消除支付安全隱患。
隨后，海寧市應(yīng)急管理局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進(jìn)一步規(guī)范全市加油站經(jīng)營(yíng)行為的八條意見(jiàn)。2020年7月23日，海寧市轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付已全面叫停。
此外，嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn)，以辦理該案為契機(jī)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展消除加油站經(jīng)營(yíng)安全隱患公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，浙江省人民檢察院部署要求浙江省各地檢察機(jī)關(guān)全面排查類似違法行為，推動(dòng)專項(xiàng)整治，消除安全隱患。
記者了解到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域目前還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，目前，全國(guó)已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。
胡衛(wèi)列表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將與應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)重大線索信息共享平臺(tái)。(孟植良、薄晨棣、實(shí)習(xí)生蘇津津)