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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
如何保障土地要素的供給，確保合理用地需求得到滿足？對(duì)于這一社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的問題，自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳在今天自然資源部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上予以回應(yīng)。
“今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，我們自然資源部也是提早謀劃、反復(fù)研究、仔細(xì)測(cè)算，主要是在計(jì)劃安排的總量和配置結(jié)構(gòu)上來做好謀劃。土地利用計(jì)劃的核心是落實(shí)國土空間規(guī)劃、調(diào)控建設(shè)用地時(shí)序。落實(shí)規(guī)劃就有一個(gè)總量的問題，調(diào)整時(shí)序就有在當(dāng)年如何安排，總量的規(guī)模和配置的規(guī)則顯得格外重要。”趙毓芳說。
據(jù)趙毓芳介紹，總體上有兩方面的考慮，并且正式下達(dá)地方執(zhí)行。一方面，在總量安排上，主要考慮今年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，同時(shí)也考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，特別是城市群、都市圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，因此基于去年600萬畝的基礎(chǔ)，增加了50萬畝的土地利用計(jì)劃總量，來支撐和保障今年的建設(shè)用地總需求。另一方面，總量的安排能否落實(shí)到位、落實(shí)精準(zhǔn)、有序有效，更多體現(xiàn)在配置規(guī)則上，自然資源部在配置規(guī)則上明確了五項(xiàng)舉措：
一是對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)施重點(diǎn)保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單、國家重大軍事設(shè)施項(xiàng)目，以及符合要求的省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)清單批準(zhǔn)建設(shè)用地，直接配置計(jì)劃，不至于項(xiàng)目來了去報(bào)批時(shí)還要找規(guī)模、找計(jì)劃。
二是對(duì)于沒有納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的，繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”政策，核心就在于我們既算“增量”賬，更算“存量”賬，繼續(xù)實(shí)施新增建設(shè)用地安排與存量盤活掛鉤機(jī)制，地方盤活存量越多，相應(yīng)所獲得的計(jì)劃規(guī)模額度越高，由此去督促地方加大力氣盤活存量，同時(shí)也得到更多的增量。
三是分解下達(dá)基礎(chǔ)指標(biāo)，增強(qiáng)省級(jí)政府和自然資源系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力。根據(jù)前三年盤活總量的一定比例來產(chǎn)生基礎(chǔ)指標(biāo)，下達(dá)之后由省里統(tǒng)籌安排，特別是對(duì)那些原有存量土地規(guī)模不多、盤活空間不足，難以產(chǎn)生增量計(jì)劃的，這部分由省里調(diào)劑補(bǔ)貼、合理安排。也就是說，省里可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行合理安排。
四是突出耕地保護(hù)導(dǎo)向，探索實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)超額完成耕地保護(hù)任務(wù)的省份，按照一定比例給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。“今年，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等9個(gè)省（區(qū)）獲得了該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，也就是說，耕地保護(hù)越多，得到的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)就越多。”趙毓芳說。
五是單列安排專項(xiàng)計(jì)劃，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。主要是兩項(xiàng)指標(biāo)：一是繼續(xù)單列每個(gè)脫貧縣600畝計(jì)劃指標(biāo)，戴帽專項(xiàng)下達(dá)，明確不得挪用；二是繼續(xù)單列農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)現(xiàn)兜底保障。
“總體來講，通過總量的安排和五項(xiàng)配置規(guī)則，讓我們新增建設(shè)用地計(jì)劃配置更加精準(zhǔn)、有效，也在切實(shí)保障用地需求的同時(shí)積極有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”趙毓芳說。