隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的加強，對污水治理的要求也在不斷提高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場化日漸被提上議事日程。原先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多自建自營，面臨資金缺乏和人才技術(shù)短缺的雙重難題，導(dǎo)致效果往往不佳。如今，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠市場化運行成為一種趨勢。在實際操作中，主要存在三種不同的市場化模式。
第一種為建設(shè)—運營—移交(BOT)模式。政府將污水管網(wǎng)、污水處理廠等設(shè)施的建設(shè)、維護和運營交由社會資本方負責(zé)。待服務(wù)期結(jié)束后，中標方將該項目資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利移交給政府。該模式主要適用于新建項目，有利于實現(xiàn)建設(shè)、運營不同環(huán)節(jié)中權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，有效降低全生命期內(nèi)成本。在項目運作過程中，政府始終控制項目所有權(quán)。
第二種為改擴建—運營—移交(ROT)模式。政府將項目存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，由其負責(zé)改建、擴建、維護和運營，并在合同期滿后，將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)交回。該模式主要適用于存量項目，通常有提標改造的需要，通過引入社會資本的專業(yè)技術(shù)能力以提高運營標準、降低運營成本。根據(jù)原財金[2014]113號文的要求，在項目運作過程中，項目所有權(quán)可轉(zhuǎn)移給社會資本方。
第三種為委托運營(O&M)模式。政府僅將存量公共資產(chǎn)的運營和維護職責(zé)委托給社會資本，并向其支付委托運營費。該模式主要適用于處于穩(wěn)定運行期的存量項目，通過引入市場化程度高的社會資本以提高運營效率、降低管理成本。在項目運作過程中，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)。
上述三類模式之間并無優(yōu)劣之分，具體模式的選擇取決于各地政府的實際需求。污水處理市場化結(jié)果的好壞取決于政府治理水平的高低，只有政府提高對市場的認識水平、管理水平和合作水平，才能夠更好地把握住市場這把雙刃劍，更好地解決污水問題。
(作者系政和縣科技副縣長裴俊巍)