海報設(shè)計 郁斐

(相關(guān)資料圖)

一季度總體就業(yè)趨勢回暖，但青年的就業(yè)挑戰(zhàn)還在增加。

一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%，比2022年四季度下降0.1個百分點，有所回暖。要深入了解就業(yè)的現(xiàn)實情況，還需按照不同年齡、不同地區(qū)、不同工種等劃分來進一步觀察。本文此次將主要觀測青年（16-24歲）的就業(yè)情況。

按年齡，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率又可劃分為16-24歲的城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率和25-59歲城鎮(zhèn)人口調(diào)查失業(yè)率。

一季度，16-24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率均值為18.3%（1—3月按月分別為17.3%、18.1%、19.6%），比2022年四季度高1.1個百分點。尤其3月數(shù)據(jù)達到歷史第二高水平，僅次于2022年7月，這一現(xiàn)象引起各界廣泛關(guān)注。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是反映區(qū)域就業(yè)情況的重要參考指標(biāo)，于2018年開始統(tǒng)計發(fā)布。作為青年就業(yè)態(tài)勢的晴雨表，城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率仍需拉長時間觀測，更好了解趨勢變化，才能更準(zhǔn)確地采取促進青年就業(yè)的支持舉措。

從過去5年多的數(shù)據(jù)中，澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)以下四個趨勢，并呼吁對青年就業(yè)的獨特問題進行關(guān)注。

（1）近五年青年調(diào)查失業(yè)率呈升高趨勢

近5年來，城鎮(zhèn)青年（16-24歲）調(diào)查失業(yè)率逐年升高。這一趨勢從下面圖1可直觀看出。

年度城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率均值最低為2018年的10.8%，2019年略有上升為11.9%。2020年，受疫情等多方面影響，上升至14.2%。

2021年，城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率均值維持在與2020年相當(dāng)?shù)乃剑瑸?4.3%。2022年城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率上升至 17.6%。

2023年至今的3個月的數(shù)據(jù)明顯高于往年同期水平，其均值18.3%也高于以往各年全年均值水平。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。本文圖表均為澎湃研究所研究員 周燕玲制

（2）青年調(diào)查失業(yè)率最高值均在每年7月

青年失業(yè)率數(shù)據(jù)的第二個特點是，下半年失業(yè)率高于上半年，且最高值均在每年的7月，特別是2022年7月達到歷史最高值19.9%。

如上面圖1所示，全年月度城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率曲線總體呈倒V型。即便在失業(yè)率相對最低的2018年，7月、8月數(shù)據(jù)也明顯增高，而后逐步降低。這主要是由于16-24歲年齡段主要為各學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)生，且絕大多數(shù)畢業(yè)時間在7月。按此規(guī)律，今年年中7月、8月的青年失業(yè)率數(shù)據(jù)需重點關(guān)注。

（3）青年調(diào)查失業(yè)率對經(jīng)濟情況“高敏感”

青年就業(yè)的第三個特點是較高的敏感性——相對于較平緩的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率曲線，青年失業(yè)率曲線波動更明顯，對經(jīng)濟活躍度的反應(yīng)更快，彈性也更大。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

例如，2019年GDP增長率略有放緩，同年城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率在7月以后較明顯高于上半年，后續(xù)失業(yè)率未能如以往年份那樣回降至年初水平。

整體看，如圖2所見，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)全年都較穩(wěn)定，青年失業(yè)率與經(jīng)濟指標(biāo)GDP則往同方向變動。

（4）青年與更年長成年人的失業(yè)率比率：今年3月為近五年最高

相對經(jīng)驗豐富的成熟職工，青年就業(yè)更具脆弱性。這反映在兩個方面。一是在數(shù)據(jù)上青年失業(yè)率往往高于更年長成年人的失業(yè)率。如圖2所示，青年失業(yè)率曲線明顯在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率曲線上部。

在國際上，經(jīng)常用青年與更年長成年人的失業(yè)率比率來展現(xiàn)就業(yè)情況，一般來說比率在2-3之間為較正常/健康水平，3-4倍屬于偏高水平，一般該比率超過4需格外警惕。

澎湃研究所研究員整理青年與25-59歲群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)形成圖3。

2021年以前，該比率大部分處于2-3區(qū)間；2021年至今，比率大部分在3以上水平，且逐年升高。2021年、2022年的年度比率分別為3.2、3.7。

2022年5月、6月、7月的月度數(shù)據(jù)超過4，最高值為4.5。2023年3月，該比率達到4.6，為2018年有統(tǒng)計以來的歷史最高值，需特別注意。

圖3 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。注：2023年1月25-59歲群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率未查得公開數(shù)據(jù)。為圖表完整性考慮，將這一數(shù)據(jù)設(shè)定為與2月數(shù)據(jù)相同，即4.8%。

青年失業(yè)脆弱性的另一方面體現(xiàn)在即便經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，年輕人也難以如其他年齡段群體那樣迅速恢復(fù)就業(yè)。據(jù)國際勞工組織的青年就業(yè)報告，世界范圍內(nèi)歷史數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)濟危機時期，相對其他年齡段的勞動者，年輕人失業(yè)率不僅漲幅更大（青年失業(yè)率與更年長成年人失業(yè)率比例超過3），回落速度也更慢。

一般來說，青年失業(yè)的敏感性、脆弱性是勞動力市場的固有特點，剛出校門、無工作經(jīng)驗的年輕人歷來是就業(yè)市場上的弱勢者。同時，由于處于職業(yè)新人、摸索職業(yè)方向階段，工作轉(zhuǎn)換相對頻繁，更易發(fā)生摩擦性失業(yè)。這一特點在雇傭方遇到發(fā)展瓶頸時，又會被放大：遭遇危機的企業(yè)首先會保留老員工，停止招募新人，特別是應(yīng)屆生；即便要進行裁員，企業(yè)也會優(yōu)先留住較資深或具備綜合管理能力者。

此外，青年失業(yè)還可能存在疤痕效應(yīng)——失業(yè)經(jīng)歷會留下心理疤痕伴隨著失業(yè)者。這使其更容易就業(yè)低配，滿足于更低水平的工作。失業(yè)達一定時間（例如3-6個月），經(jīng)歷了許多挫敗，且從未在就業(yè)市場證明自己的年輕人可能產(chǎn)生消極心態(tài)，易出現(xiàn)自愿失業(yè)化的傾向，或者在不穩(wěn)定工作-靈活就業(yè)-自愿失業(yè)三種狀態(tài)之間切換。

因此，近期青年失業(yè)率升高問題應(yīng)得到更多關(guān)注。尤其以上數(shù)據(jù)均為城鎮(zhèn)青年，均未涉及農(nóng)村青年。促進青年就業(yè)，需針對這一特殊群體及其失業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素開展分析，盡快提出有效的就業(yè)援助和促進措施。