哈爾濱全面禁止銷售散煤

為加大散煤銷售專項治理工作力度，促進冬季大氣污染治理，切實改善空氣質(zhì)量，近日，哈爾濱市市場監(jiān)督管理局公布了《哈爾濱市散煤銷售專項治理工作方案》。此次治理工作，哈爾濱市全面禁止銷售散煤。同時，嚴打違規(guī)運輸、儲存散煤等行為。

根據(jù)《方案》，此次治理時間截至2023年4月20日，重點治理范圍為市建成區(qū)、縣人民政府所在地建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)，以及散煤治理的“城中村”和農(nóng)村列為改造的區(qū)域。

全面禁止銷售散煤。禁止在禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤，禁燃區(qū)外依法獲得煤炭經(jīng)營資格的市場主體禁止向禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤，應(yīng)在經(jīng)營場所醒目地方張貼《哈爾濱市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及有關(guān)事項的通告》，向購買者發(fā)放宣傳單、告知在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用散煤。各區(qū)、縣市場監(jiān)督管理部門將加大監(jiān)管力度，對違規(guī)銷售散煤的單位和個人要嚴格依法查處。

嚴打違規(guī)運輸、儲存散煤。禁燃區(qū)內(nèi)除重點企業(yè)原料用煤外，一律禁止儲運散煤。對違規(guī)運輸散煤的車輛，由區(qū)、縣交通運輸管理部門依法處理;對違規(guī)儲存散煤，或者為散煤經(jīng)營戶提供場地的單位和個人，由區(qū)、縣政府有關(guān)部門依職責(zé)查處。

嚴控經(jīng)營主體。禁燃區(qū)內(nèi)禁止核發(fā)經(jīng)營高污染燃料的營業(yè)執(zhí)照，禁燃區(qū)外依法依規(guī)登記煤炭經(jīng)營類市場主體，告知已登記的煤炭經(jīng)營主體經(jīng)營范圍變更為“不含高污染燃料”。

加強煤質(zhì)檢測。嚴格按哈爾濱市工業(yè)和信息化局公示的“哈爾濱市燃煤質(zhì)量標(biāo)準”的有關(guān)規(guī)定，強化禁燃區(qū)外銷售環(huán)節(jié)的煤炭質(zhì)量抽檢工作。對經(jīng)檢驗不符合質(zhì)量標(biāo)準的，由區(qū)、縣(市)市場監(jiān)管局依法處理。

散煤是什么

散煤是相對于工業(yè)(發(fā)電、冶金、化工、醫(yī)藥、建材、供熱等)用途燃煤而言的，主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。表面看上去與潔凈型煤生產(chǎn)配送中心生產(chǎn)的標(biāo)準型煤并無兩樣，其實燃燒效率要比潔凈型煤生產(chǎn)中心生產(chǎn)的蜂窩煤低很多，且會對空氣產(chǎn)生嚴重污染。

為什么要禁止燃燒散煤?

散煤，包括民用煤及其產(chǎn)品如小鍋爐、商業(yè)服務(wù)和家庭生活。我市散煤主要用于農(nóng)村生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村居民生活、工業(yè)小鍋爐等領(lǐng)域。散煤用途廣泛，數(shù)量多，分布廣，質(zhì)量差，多在低空排放。燃燒時沒有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，是空氣污染的重要來源之一。

據(jù)有關(guān)專家介紹，從排放強度來看，集中散煤主要大氣污染物的排放系數(shù)遠高于燃煤設(shè)施，在同等熱量條件下，燃燒1噸散煤排放的污染物是電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的5倍、2倍和66倍左右。主要原因是小煤爐設(shè)施差，無法像大型工業(yè)鍋爐或窯爐那樣安裝脫硫除塵等凈化設(shè)備。

相關(guān)專家還分析了各地民用炊事和家庭取暖散燒煤炭的危害。一是適合民用炊事和家庭取暖燃散煤的爐灶結(jié)構(gòu)簡單，送風(fēng)嚴重不足，導(dǎo)致不能充分燒煤;二是民用燃煤爐灶無煙氣除塵設(shè)施，細煤粉以燃燒熱氣或鼓風(fēng)機吹力排入大氣;3.民用爐灶沒有固硫和煙氣脫硫脫硝脫汞裝置。煤中的大部分硫分和汞在燃燒過程中被氧化成二氧化硫和汞化合物，隨煙氣排入大氣;第四，煙囪排放口很低，低層排放對低層空氣污染造成更嚴重的危害，對空氣質(zhì)量有更直接的影響。

尤其是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)的鍋爐整治規(guī)劃，淘汰和拆除每小時容量不足十噸的直接燃燒煤炭、重油、渣油和生物質(zhì)的鍋爐。鍋爐污染物排放量超過每小時十噸的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準。

哈爾濱全面禁止銷售散煤，為什么要禁止燃燒散煤，燒煤是違法的嗎?沒有法律規(guī)定說燒煤違法，但有相關(guān)限制。

例如，以《河南省大氣污染防治條例》第30條規(guī)定：

以縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的要求，制定本行政區(qū)域的鍋爐整治規(guī)劃，在每小時十噸以的條件下，淘汰和拆除燃煤、重油、殘油以和直接燃燒生物質(zhì)的鍋爐。以鍋爐每小時排放污染物超過十噸蒸汽的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準。

在省轄市，市區(qū)建成區(qū)，禁止新建時速20噸以條件下直接燃燒煤、重油、渣油以和生物質(zhì)的鍋爐，而在其他地區(qū)，禁止新建時速10噸以條件下直接燃燒煤、重油、渣油以和生物質(zhì)的鍋爐。

第29條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭質(zhì)量管理，鼓勵燃燒優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止進口、銷售和燃燒不符合質(zhì)量標(biāo)準的煤炭。

煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強煤炭洗選設(shè)施建設(shè)和改造，提高煤炭洗選比例，促進煤炭清潔利用。

燃煤單位應(yīng)當(dāng)采用先進的潔凈煤燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少大氣污染物排放。

哈爾濱全面禁止銷售散煤其出發(fā)點是好的，為了不給地球增加負擔(dān)為了我們更長遠的未來，希望大家都能熱愛環(huán)境，力挺環(huán)保工程概念，從你我做起。

散煤對空氣質(zhì)量的影響

北方冬季取暖大多以燃煤為主，尤其是在比較落后的農(nóng)村，散煤的燃燒，特別是劣質(zhì)煤的燃燒，對北方冬季空氣質(zhì)量影響十分巨大。

采暖期來臨前一個月，城市空氣質(zhì)量明顯劣于郊區(qū);而圖右為采暖期之后該市空氣質(zhì)量差值圖，圖中可以看到，城市空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于周邊縣市農(nóng)村燃煤取暖地區(qū)空氣質(zhì)量。

雖然冬季大氣污染存在逆溫的影響，但燃煤造成的大氣污染是顯而易見的，尤其是在夜間，郊區(qū)的集中居住區(qū)空氣質(zhì)量明顯變差。

為了我國北方空氣質(zhì)量的改善，清潔能源的替代工作，要加快進行。如今，北京周邊郊區(qū)煤改氣、煤改電的工作已基本完成。立竿見影，北京空氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。進入取暖期后連續(xù)多日，北京市空氣質(zhì)量在2+26城市中穩(wěn)排第一。

我們相信，未來，隨著城市化進程的不斷加快，清潔能源的替代工作不斷完善，我國北方的空氣會越來越好。

散煤替代是什么意思?

京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”(電代煤、氣代煤)補貼政策的3年執(zhí)行期限現(xiàn)已過半，下一步補貼政策和時限尚未明確，而補貼的有效性和退出已成共識。“大限”之后，如何保障北方地區(qū)散煤治理、清潔取暖的成效?新納入的汾渭平原如何少走彎路?

“煤改電、煤改氣等散煤替代的補貼是有一定期限的，大部分是3年左右，3年后能不能持續(xù)是個問題。補貼已經(jīng)成為散煤替代中比較大的難題。”在日前召開的第三屆中國散煤綜合治理大會上，國務(wù)院參事室研究員、國家能源局原副局長吳吟做出上述判斷?！∽髡撸翰璨?/p>