長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，減輕了學(xué)生在校學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，由此帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，“三點半”難題已成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題。

學(xué)校不能把學(xué)生的課后時間全部推到社會上去，學(xué)生基本的學(xué)習(xí)，學(xué)校里的老師應(yīng)該承擔(dān)起來。在今年這個暑假來臨之際，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》(以下簡稱《通知》)，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。

“各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務(wù)的同時，需要嚴(yán)格將假期活動與學(xué)期的教學(xué)區(qū)分開來，嚴(yán)密筑牢不得組織集體補(bǔ)課、講授新課這道防線，不得暗中將假期托管變成復(fù)習(xí)班、補(bǔ)習(xí)班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝說。

取消教師寒暑假說法不實

近期，北京、江蘇、山東等多地發(fā)布了將由教育部門開辦面向小學(xué)生的暑期托管班。公辦托管班究竟應(yīng)該如何辦，場地、師資、經(jīng)費如何解決，托管服務(wù)質(zhì)量如何保障，成為家長和社會關(guān)注的焦點。

“這是減輕家長負(fù)擔(dān)、解決人民群眾‘急難愁盼’問題的創(chuàng)新舉措，是加強(qiáng)教育關(guān)愛、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長的有益探索。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明說，暑假臨近，一些雙職工家庭面臨“孩子無處去、家長看護(hù)難”問題。為滿足廣大家長需求、解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”問題，引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期，一些地方和學(xué)校在黨史學(xué)習(xí)教育中，主動擔(dān)當(dāng)，推出了暑期托管服務(wù)。

近日教育部印發(fā)《通知》，明確了開展暑期托管服務(wù)的總體原則和具體要求。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹說，《通知》鼓勵學(xué)校積極承擔(dān)。《通知》提出，從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。同時，教育部門還應(yīng)積極會同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)。

《通知》引導(dǎo)教師志愿參與。“近期有的媒體講‘要取消教師寒暑假’的說法是沒有依據(jù)的。”這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)。《通知》提出，要引導(dǎo)教師志愿參與暑期托管服務(wù)，但不得強(qiáng)制。對志愿參與的教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓(xùn)留出時間。

學(xué)生也是自愿參加。《通知》提出，暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，并由家長學(xué)生自愿選擇參加，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。

服務(wù)內(nèi)容要合理安排。《通知》提出，托管服務(wù)應(yīng)以看護(hù)為主，確保學(xué)生能夠得到充分休息。學(xué)校要開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，但不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，近期有的媒體關(guān)于“暑期托管變成第三學(xué)期”的說法是不符合實際的。

堅持公益普惠原則。《通知》提出，要完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)由地方教育部門會商有關(guān)主管部門制定，學(xué)校不得違規(guī)收費。

不能演變?yōu)閷W(xué)校第三學(xué)期

在汪明看來，《通知》規(guī)定的這些原則和要求，為地方和學(xué)校的實踐探索提供了重要遵循，有助于消除人們對暑期托管服務(wù)的種種顧慮，也有利于保障學(xué)校、教師、學(xué)生和家長在暑期托管服務(wù)中的相關(guān)權(quán)益。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，選擇了學(xué)校暑期托管的家長也不能‘一托了之’，畢竟家庭教育在學(xué)生成長中的作用不可替代，在暑期生活中家長仍要抽出一定時間，加強(qiáng)親子陪伴、增進(jìn)親子關(guān)系。”汪明說。

汪明提出，暑期托管服務(wù)要切實保障師生安全。尤其在當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，夏季又易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題、溺水問題等情況下，開展暑期托管服務(wù)，安全責(zé)任更為重大。地方教育部門和學(xué)校要完善安全管理制度，明確參與托管服務(wù)人員安全責(zé)任，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化疫情防控工作，消除托管場地安全隱患，確保師生人身安全。

儲朝輝則指出，假期托管的對象是鮮活有個性并處在成長中的未成年人，不是一般的物件，前提當(dāng)然是保障安全，但又不能止于保障安全。家長、托管方和管理方都必須明確，家長是托管服務(wù)的間接對象，為家長解難不是最終目標(biāo);學(xué)生是托管服務(wù)的直接對象，學(xué)生的健全成長才是最終目標(biāo)，是比安全更高層次的需求和要求，不能本末倒置地為了家長而忽視孩子，為了安全而忽視、壓制學(xué)生的健全成長。

儲朝輝提醒，暑期托管若演變?yōu)閷W(xué)生的第三學(xué)期就違背了這一基本原理，必然對學(xué)生成長造成傷害，直接影響后續(xù)的學(xué)習(xí)品質(zhì)，長遠(yuǎn)損傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、愛好和自主性。所以，《通知》中的“堅持學(xué)生自愿參加”是非常重要的原則。尤其要防止一些地方將辦了多少托管班，為多少家長和學(xué)生進(jìn)行了托管服務(wù)作為政績追求而使得托管變質(zhì)變味。

確保課后服務(wù)高質(zhì)量開展

那么，學(xué)生們究竟需要一個怎樣的托管服務(wù)呢?

儲朝輝認(rèn)為，應(yīng)以學(xué)生健全成長為目標(biāo)，而這就必須了解當(dāng)下的學(xué)生的狀況和健全成長所遇到的問題。“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、身體鍛煉不足、戶外活動太少、缺少親近自然和了解社會的機(jī)會、親知基礎(chǔ)薄弱、信息獲取渠道狹窄、自主性不足、被動性太強(qiáng)，這些都是當(dāng)下學(xué)生中比較普遍存在的問題。所以，從健全成長的角度看，學(xué)生們太需要有個與學(xué)期大不相同的假期，休整一段，到自然和社會中快樂一番，學(xué)會自己安排自己的生活。”

具體來說，托管服務(wù)需要盡量安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理，以自己喜歡的方式獲得更有效的成長：學(xué)自己喜歡學(xué)的，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的：引導(dǎo)學(xué)生自己規(guī)劃、設(shè)計活動方案，自己安排時間，自己制定規(guī)則，自己督促自己實施，自己選擇角色，自己依據(jù)實施狀況調(diào)整、完善方案，進(jìn)行自我評估。“為發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢潛能，發(fā)現(xiàn)社會需要解決的問題和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任找準(zhǔn)自己的位置：為成為最好的自己奠定基礎(chǔ)，找到路徑。”儲朝輝說。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，2017年以來，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，先后出臺《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等文件，完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機(jī)制。截至5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬學(xué)生、465.6萬教師參與了課后服務(wù)。其中，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，學(xué)生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%，課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。

“與此同時，課后服務(wù)還存在各地工作進(jìn)展不平衡、有的地方課后服務(wù)時間偏短、有的經(jīng)費保障不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步加大工作力度。”這位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，教育部近期又對進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作作出專門部署，推動將課后服務(wù)工作進(jìn)一步做細(xì)做實。要求各地各校將課后服務(wù)作為解決家長“急難愁盼”問題的一項重要民生工程，作為彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，作為減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措，確保課后服務(wù)全面高質(zhì)量開展。(記者 張維)