2021年獲評“平安中國建設示范市”，蟬聯平安中國建設最高獎“長安杯”；2022年，在平安廣東建設、法治廣東建設考評中獲得優秀等次，成為全省唯一一個連續8年獲得平安廣東建設考評優秀的地級市；同年，全市公共法律服務工作獲評“全國法治政府建設示范項目”和“全省法治政府建設示范項目”……

近年來，廣東省惠州市統籌發展和安全，將其作為縱深推進全面依法治市的出發點和落腳點，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，奮力打造廣東高質量發展新增長極，加快建設國內更加幸福一流城市。

(資料圖)

堅持科學民主立法

以良法促發展保善治

“以前覺得立法是一件離我們很遙遠的事情，現在在立法公園就可以直接向地方立法機關反映我們的心聲。原來，立法就在我們身邊。”2022年10月31日，惠州地方立法公園開園當天，一名參加“立法意見大家談”活動的居民感嘆道。

作為全省首個地方立法主題公園，惠州地方立法公園是該市推進科學立法、民主立法、依法立法的一個縮影。近年來，惠州市堅持以“小切口”解決“大問題”，做到“立有用之法，立解決問題之法”，為民生改善和企業發展提供堅實法治支撐。

該市扎實開展基層立法聯系點、立法協作單位、立法咨詢專家遴選工作，確定5個基層立法聯系點、15個立法協作單位、57名立法咨詢專家，主動傾聽民聲、收集民意、匯聚民智，進一步暢通群眾參與立法渠道。同時，聚焦城鄉建設管理、非物質文化遺產保護、生態環境保護等民生重點領域，先后出臺地方性法規兩部、地方政府規章4部，將野外用火管理、城市養犬管理、校外教育服務機構管理、民宿管理、考洲洋生態保護和紅色資源保護利用等工作納入法治化軌道。

此外，惠州市聚焦企業急難愁盼問題，持續加大政策服務保障力度，出臺《惠州市貫徹落實〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》《惠州市促進工業經濟平穩增長行動方案》《惠州市進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展的若干政策措施》等助企紓困“一攬子”舉措，為市場主體發展注入“強心劑”，推動經濟運行穩中向好。

提升行政執法質效

助力營商環境再優化

“現在，執法部門利用非現場執法平臺進行線上檢查，在減少現場執法頻次、提高執法效率的同時，可以最大限度減少對企業正常經營活動的影響，真是方便又高效。”近日，惠州市大亞灣經濟技術開發區某餐館經營者為該市率先在全省推行的“非現場執法”模式點贊。

近年來，惠州市錨定創建“全國法治政府建設示范市”目標，扎實推進依法行政，不斷提升行政執法工作質效。

該市制定印發《惠州市推進包容審慎監管工作實施方案》《法治保障中小微企業六項措施》，合理細化量化城市管理、水利、農業農村、交通、文化廣電和旅游等領域的行政處罰自由裁量權適用規則和基準。同時，加強政府涉企決策合法性審查，全面推行行政執法包容審慎監管制度，進一步暢通涉企行政復議案件“綠色通道”，積極開展惠企暖企法律服務活動，持續推進“減證便民”行動，助力轄區營商環境持續優化。

惠州市從嚴從實開展行政執法領域專項整治，深入推進行政執法隊伍專項整治行動、城鄉管理執法“百日行動”。針對行動中發現的問題，及時走訪調研市直重點執法部門，對縣（區）執法部門及鎮（街道）開展實地督察，對執法問題突出的行政機關負責人進行約談，傳導責任壓力，推動限期整改。

此外，該市出臺《關于改進行政執法和強化行政執法監督工作的實施意見》，建立行政執法監督與信訪、訴訟、行政復議、12345政務服務便民熱線的協調聯動機制及行政執法案卷常態化評查機制，落實行政復議“一案一提示”制度和執法工作情況月報告制度，及時分析研判行政執法過程中存在的共性和突出問題，進一步健全行政執法監督體制機制和工作體系，推進嚴格規范公正文明執法。

為進一步加強行政與司法良性互動，惠州市全面落實行政執法監督、行政復議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理與司法機關行政訴訟、檢察監督互動互通的“5+2”閉環式執法監督機制，及時召開協調會議，移送執法問題線索，加大執法問責力度，不斷提升行政執法辦案質量和依法行政水平，讓市場主體放心投資、安心經營、專心創業。

強化行政執法監督

推動執法效能大提升

近年來，惠州市加快構建“科學合理、規范有序、權責一致”的執法司法制約監督機制，推進行政機關依法高效履職，努力從源頭預防和減少行政爭議發生，更好地促進社會公平正義。

惠州市委政法委牽頭建立行政執法與司法聯席會議制度，協調解決行政執法與司法監督領域存在的普遍性問題，總結推廣行政執法和司法監督工作經驗做法，促進行政執法和司法工作良性互動。

惠州市中級人民法院開辟重大復雜行政訴訟案件“立調審”專屬通道，持續推進訴調對接，助力行政爭議實質性化解；加強和規范行政機關負責人出庭應訴工作，建立行政機關負責人出庭應訴工作質效評議和問題通報機制，推動全市行政機關負責人出庭應訴率逐步達到100％。

惠州市檢察機關建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善檢察機關與行政執法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰與刑事處罰依法對接，嚴防“有案不立、壓案不查”等問題。同時，充分發揮公益訴訟檢察職能，出臺《東江流域跨區域的公益保護協作機制》，與深圳、東莞、河源等地檢察機關加強合作，形成東江流域生態環境司法保護合力，護航民生民利。

惠州市司法局全面落實敗訴行政案件報告制度及行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，強化行政機關對敗訴案件的整改并建立長效機制，充分發揮行政訴訟的反饋監督作用，實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

惠州市委全面依法治市委員會辦公室推進應急管理、市場監管綜合行政執法改革，進一步明確市、縣、鎮三級執法管轄權限，著力構建“權責一致、權威高效”的綜合行政執法體制。市委政法委牽頭制定《惠州市推進自然資源類行政非訴案件“裁執分離”工作實施意見》，推動解決土地違法非訴行政案件執行難、執法效果不明顯等問題。

持續深化源頭治理

推進矛盾糾紛多元化解

為營造平安和諧的社會環境，近年來，惠州市健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，進一步推動矛盾糾紛多元化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的目標。

該市積極開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，全面落實定期研判機制和雙月匯報機制，及時發現和解決各類苗頭性、傾向性問題。目前，全市共有人民調解員9765人、各類人民調解組織1560個。2019年至2022年，共調處矛盾糾紛21475件，調解成功21245件，調解成功率達98.9%。

此外，惠州市充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，大力推進行政應訴工作規范化建設。2022年，全市共審結行政復議案件1274件，其中，作出撤改類復議決定264件，糾錯率達20.7%；調解結案427件，調解成功率達33.5%。同時，持續優化公共法律服務，健全完善法律援助申請“市域通辦”工作制度。2022年，全市共辦理法律援助案件5498件，提供法律幫助5420件。

為進一步提升基層矛盾糾紛化解質效，惠州市以法治鄉村建設為契機，將人民調解工作與“法律明白人”培養工程相結合，成功培育5400名“法律明白人”持證上崗，確保既能就事論事化解糾紛，又能釋法明理促進調解，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

全力筑牢平安防線

用心用情守護萬家安寧

平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。近年來，惠州市堅持抓好源頭性、基礎性工作，不斷提高應急處突能力，著力防范化解重大風險，為經濟社會發展提供堅實保障。

建強基層最小應急單元。該市圍繞圈層防控、單元防控、要素防控、基礎防控、協作防控五大重點領域，著力構建“專群有機結合，基礎管控扎實，高效聯動指揮，打防管控一體化”的社會治安防控工作格局。同時，將重點場所防控區域化大為小，建成最小應急單元7518個，聚合公眾參與應急安防力量3.1萬人，形成“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”快速反應圈，持續推進“派出所+最小應急單元”建設，配合專業部門有效應對突發事件，積極探索城市風險群防共治新路徑。

全力抓好公共安全治理。惠州市加快推進“統一指揮、上下聯動”的應急指揮體系建設，完成78個鄉鎮（街道）的基層應急管理機構設置、綜合性應急救援隊伍整合及市、縣、鎮、村指揮平臺貫通，努力打通應急管理工作“最后一公里”。同時，積極開展道路交通、城鎮燃氣、經營性自建房、消防等重點行業領域安全生產大檢查，加強應急演練和應急避難場所建設，不斷提高應對突發事件能力水平。

筑牢金融安全防線。惠州市持續加大對非法金融活動的排查整治力度，嚴厲打擊“套路貸”“斷頭息”等違法行為；切實防范房地產領域“首付貸”“租金貸”風險，依法依規推進金融風險處置，全力維護社會和諧穩定；積極開展打擊養老詐騙專項行動，截至目前，共排查養老服務機構及養老服務場所214個，為800余名老人追回養老金7700余萬元。

聚焦企業群眾需求

優化公共法律服務供給

近年來，惠州市持續加大全民普法工作力度，不斷提升公民法治意識和法治素養，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

該市全面落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”原則，印發“八五”普法規劃，開展履職報告評議活動，推動“八五”普法各項任務落實落細。同時，用好《普法月刊》、“午間說法”、普法“云直播”、法德大講堂等平臺，推動法治宣傳“向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近”。

惠州市以書香城市建設、文明城市建設為契機，積極開展普法宣傳活動，推動全民閱讀與法治閱讀有機結合，努力營造“全民讀書、全民學法”的濃厚氛圍，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣。截至目前，全市已高標準建成鄉村法治書屋9家。

此外，該市圍繞鄉村振興、“修路抓項目、提效抓隊伍”等重點工作，緊盯青少年、外來務工人員等群體，積極開展“普法·公共法律服務宣傳周”“千人百場送法律服務下基層”等系列活動，推出一批具有惠州特色的公共法律服務項目和產品，充分滿足企業和群眾多樣化法治需求。

為加強法治人才培養和法治隊伍建設，惠州市全面推進法院、檢察院工作人員分類管理改革，健全法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，落實法官逐級遴選制度和檢察官員額退出機制。同時，定期舉辦法律人才專場招聘會，為通過法律職業資格考試的考生與法律服務機構搭建供需對接平臺，選拔和儲備更多數量、更優質量的高素質法律職業人才；組織市直單位公職律師、市直機關業務骨干成立“百縣千鎮萬村高質量發展工程”法律服務團，及時解決市場主體在農業生產、生態環境保護等方面遇到的法律問題，為推動城鄉區域協調發展提供有力法治保障。

廉廣 劉琪 馬微