中國作為能源消耗大國，煤、電、氣需求量巨大，清潔的天然氣需求更持續呈上升趨勢，但超過40%的對外依存度足以引起警惕。而今冬農村居民用氣，尤其迫在眉睫。

然而，近年來部分上游企業對政策落實不到位，加之監管不力，導致冬季燃氣保供艱難，長此以往“久病成疾”。一旦遭遇極端天氣，供暖不足恐成災。

針對以往企業不嚴格按照合同保障用氣、政府對保價保量監督工作不到位等現狀，近日國家發改委重拳出擊，要求各責任主體切實履行保障民生。10月20日召開的國務院常務會議，更明確要求保證民用氣和取暖價格基本穩定。

能源短缺來襲考驗冬季供氣

當前，世界主要經濟體正走出新冠疫情，恢復經濟，對能源需求急劇上升。

煤炭方面，國際三港動力煤價近期大幅上行。國際油方面，漲幅也在擴大，屢創新高。天然氣方面，隨著亞歐大陸天然氣的持續上揚，太平洋東海岸的美洲也受波及。截至目前，全球已有超30國受到能源危機影響。

其中，天然氣緊迫度最高。北京理工大學能源與環境政策研究中心副主任廖華表示，天然氣不像石油、煤炭可以由大規模的庫存來緩沖供需矛盾。天然氣需求一旦超出預期，其缺口要大于其他能源。

公開資料顯示，2021年上半年國產天然氣產量同比增幅9.1%，但全國天然氣消費總量同期增幅更大（達16%），導致供需缺口拉大，市場呈現淡季不淡、旺季更旺的特點。在國內儲氣調峰能力普遍不足的情況下，供給端短缺形勢較難逆轉，這給城燃企業冬季保供帶來巨大挑戰。一旦缺口撕開，供暖系統將捉襟見肘。

需求旺盛疊加產量受限，導致我國天然氣對外依存度持續攀升，上半年進口天然氣同比增幅達16.7%，對外依存度高達43.55%。在此形勢下，我國不得不承受天然氣的高成本。

“今年的確需要預防‘氣荒’現象。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒認為，高價格不會影響市場需求，但可能會帶來儲備不足或者供給緊張的狀況。

一位行業人士稱，燃氣上游企業已通過多種途徑漲價或變相漲價，將成本壓力引向下游的用戶供氣單位，這種情況往年有之、今年更甚，價格的倒掛，可能導致城燃企業在今冬被最后一根稻草壓垮。

企業不作為監管需到位

今年以來，從國家到地方相繼出臺政策和意見，要求做好氣源保障、農村“煤改氣”保量保價、農村“煤改氣”先按居民價付款后清算、落實天然氣供用氣合同簽訂、規范農村天然氣銷售等工作，重視程度不言而喻。

然而，各企業對于政策的響應與落實力度不一。上游企業在保價保量方面被指“不作為”，引發了不小的爭議。中國城市燃氣協會調研報告顯示，目前我國上下游氣源供應協商缺乏對等性和公平性，城燃企業往往陷入被動。

一家企業表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業要對民生用氣，特別是農村煤改氣要保價保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業一直未執行，更有上下游企業在簽訂合同中，農村居民煤改氣氣量幾乎全部是0，這種情況華北最為突出。

據了解，今年4至5月，部分上游企業規定今冬按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量，這一比例被外界質疑不符合保量保價的要求。據華北當地行業人士介紹，實際上河北地區夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業為何不執行或犯“拖延癥”？有評價指出，其本質是利益問題。農村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導，若嚴格“保價保量”，損失的是企業利潤。因此，向下游供應高價氣，才能實現經營效益。但是下游企業民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔著巨大虧損。

北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，要避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段。市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節點，上下游應通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監管。

曲折中探尋“冬保”曙光

實際上，從居民耗能量來看，企業能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。

在近日召開的國新辦政策吹風會上，國家發改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，民生用能占整個供應的比重并不高。據統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發改委明確表態，要堅決保住民生用能，將指導地方和企業堅持民生優先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

10月19日下午，國家發改委主持召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，要求嚴格按照合同保障供用氣；各有關企業要嚴格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩定供應；各地要切實履行保障民生用氣主體責任，確保對民生用氣實現合同全覆蓋。

站在以保障民生為第一要務的基礎上，中國城市燃氣協會建議國產氣資源優先保障“冬保”，協調上游氣源的供應量、價格構成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業共同保障今冬明春的天然氣平穩供應；制定合同范本，確保公平交易；落實天然氣上下游價格聯動機制，科學調節供需；充分發揮監管部門的監督作用，穩定價格，助力雙碳。

在“雙碳”目標指導下，燃氣行業上下游是一盤棋，更需一條心。今冬保供不免艱難，各界呼吁要嚴抓落實、科學執行、取舍有道、保障公平。尤其是政企之間、上下游之間，要擰成一條繩，互相合力，互有取舍，才能實現整個行業長遠的共同利益。

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