每經編輯：陳鵬程

據證券時報11月2日報道，全國政協經濟委員會副主任、國經中心副理事長、國家統計局原局長寧吉喆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系》的署名文章。

多渠道增加城鄉居民財產性收入 支持居民合理擁有住房資產

(資料圖)

文章指出，實行勞動、資本、土地、技術、管理、知識、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，有利于提高效率效益、推動創新發展和轉型升級。要健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，拓展和創新收入分配方式。

對于如何完善按要素分配政策制度，寧吉喆提出三方面舉措。第一，拓寬財產性收入渠道。要從農村土地、金融資產人手，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產權益。有序推動農村宅基地出租、流轉、抵押，探索實現已入市農村集體土地與國有土地同地同權，探索農村集體經濟收益分配向當地低收入困難群體傾斜。推動資本市場穩定健康發展，豐富居民可投資金融產品，完善上市公司分紅激勵機制。促進房地產市場持續健康發展，支持居民合理擁有住房資產。

第二,增加技術、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業用足用好股權、期權等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務科技成果轉化激勵政策，健全科研人員職務發明成果權益分享機制。

第三，構建數據要素收益分配機制。要積極培育數據市場并健全數據價值實現機制，科學界定數據要素權屬，探索建立合理分配數據要素收益的方法制度,促進數字紅利共享。

四項舉措完善稅收調節機制 加大消費環節稅收調節力度

此外，文章指出，稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調節利器。對于如何完善稅收調節機制，寧吉喆提出四方面舉措：第一,優化稅制結構。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重,增強稅收對收入分配的調節作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優化個人所得稅稅率結構。第三,完善消費、財產等方面稅收。要加大消費環節稅收調節力度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，探索建立與數字經濟發展相適應的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務與監管體系,提升稅收監管能力。

提高勞動報酬在初次分配中的比重 著重增加勞動所得

值得注意的是，文章指出，目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，構建體現效率、促進公平的收入分配體系。

對于提高居民收入和勞動報酬比重，寧吉喆提出兩方面舉措：第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴大就業和提高就業質量增加勞動者收入，拓展服務業、中小微企業、勞動密集型企業、知識和技能密集型企業就業空間，穩定新就業形態、靈活就業人員就業增收，幫助高校畢業生、農民工等重點群體就業增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得,著重增加勞動所得。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,健全最低工資標準調整機制,完善農民工欠薪治理長效機制。健全國有企業市場化薪酬分配機制和科技創新薪酬分配激勵機制,改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度，落實并完善公務員工資正常調整機制。完善勞動爭議調解仲裁機制，健全勞動關系協商協調機制。

每日經濟新聞綜合自證券時報

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